每經(jīng)特約評論員 尹中立、齊心

廣州再度加大搶人才力度。近日，廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知（公開征求意見稿）》，公開征求社會公眾意見。根據(jù)公開征求意見稿，畢業(yè)院校為國家公布的世界一流大學(xué)建設(shè)高校，或世界一流學(xué)科建設(shè)高校（即“雙一流”建設(shè)高校）的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才，在引進(jìn)單位參加社會保險即可入戶，而此前規(guī)定要求此類人員在申辦入戶時須在廣州連續(xù)繳納社會保險費滿6個月。

實際上，近年來，全國各地掀起一股“搶人大戰(zhàn)”，各地為吸引人才使出了各種招術(shù)。今年9月份，人口限制最嚴(yán)格的北京、上海也紛紛發(fā)布人才新政，將“搶人”大戰(zhàn)推向高潮。那么，引發(fā)“搶人”大戰(zhàn)的背景是什么？對房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生哪些影響？又該如何留住人才？

在筆者看來，優(yōu)惠政策能吸引人才，而留住這些人才更要看城市是否有發(fā)展機會和友好的營商環(huán)境。

今年10月14日，市民在上海市徐匯漕河涇社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心公安綜合窗口辦理戶口遷移手續(xù)  新華社圖

“搶人大戰(zhàn)”擴(kuò)展至百余城市

2017年初，武漢市提出“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”計劃，拉開了城市搶人序幕。當(dāng)年，西安、成都、南京、廈門、長沙、鄭州、合肥等二線城市相繼推出“人才新政”。2018年，全國超過100個城市發(fā)布了人才政策，二線城市依然是主力，并擴(kuò)展至部分三線城市。南京提出“寧聚計劃”，天津出臺“海河英才”計劃，重慶推出“鴻雁計劃”，鄭州提出“智匯鄭州”等；珠海、佛山、煙臺等地也出臺有關(guān)人才新政。具體來看，放寬落戶限制，提供安置補貼，資助自主創(chuàng)業(yè)等措施是主要手段。

2019年以來，“搶人大戰(zhàn)”已在全國各線城市展開。2019年以來百余座城市對外發(fā)布了各種類型的人才政策。已出臺過人才政策的西安、南京、武漢、成都等城市再度加碼。西安進(jìn)一步細(xì)化人才認(rèn)定和補貼標(biāo)準(zhǔn)，提供住房補貼標(biāo)準(zhǔn)由A類人才擴(kuò)展到E類等。武漢市將落戶標(biāo)準(zhǔn)放寬至?？茖W(xué)歷，年齡放寬至45歲；對留漢大學(xué)生租住提供補貼；依據(jù)人才對武漢的服務(wù)和貢獻(xiàn)，最終將共有產(chǎn)權(quán)折算為完全產(chǎn)權(quán)等。南京市提升博士安居租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，人才貸款購房享受優(yōu)惠利率等。

2020年，人口總量有上限設(shè)置的北京、上海也參與搶人。9月，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確，要優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系；要探索制定分層分類人才吸引政策。上海市發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》，對在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”包括復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)、華師大4大名校本科應(yīng)屆生開放落戶政策，符合基本申報條件即可直接落戶。

國家城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整所致

大城市對人才的需求一直存在，但直到近幾年才爆發(fā)對人才的爭奪戰(zhàn)，一個重要原因是國家城市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

多年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想為“限制大城市人口擴(kuò)張、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展”。實踐證實，該計劃在一定程度上不符合人口流動與城市發(fā)展的基本規(guī)律，僅靠行政干預(yù)的手段難以遏制人口向城市群、都市圈聚集的內(nèi)生趨勢。但中小城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、舊版戶籍制度等成為人才自由流動的桎梏。

2019年初，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確都市圈將發(fā)展成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。

2019年末，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》明確指出，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢。要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼出臺。近日，中共中央政治局開會審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。各類生產(chǎn)要素自由流動，并向優(yōu)勢地區(qū)集中的趨勢越發(fā)明顯。

因此，人才大戰(zhàn)白熱化不僅反映了國家城市化戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是要素資源市場化配置程度提高的具體表現(xiàn)。

“人才大戰(zhàn)”主戰(zhàn)場是二線城市

各線城市都需要人才。

北京、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)模，對人才的爭奪強調(diào)高端而有序。部分三、四線城市也發(fā)布人才政策，除了重點都市圈內(nèi)的部分三四線城市能承接部分一線城市外溢的人口，其他地區(qū)更多是承受人口流出和人才流失。從政策頻度和力度來看，二線城市無疑是“搶人大戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場。以省會城市為主體的二線和部分三線城市對人口和人才都有大幅增長的需求。

一是我國人口紅利已經(jīng)開始下降，還同時存在少子化、人口老齡化加劇等問題，但二三線城市發(fā)展仍處于規(guī)模擴(kuò)張期對人口增長有需求。2016年，西安市修訂的《西安城市總體規(guī)劃（2008~2020年）》提出，到2020年西安市域人口規(guī)模要達(dá)到1070萬人，但2015年末常住人口僅為870萬人。

二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、國家提出高質(zhì)量發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級的背景下，人力資本結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象突出。與此同時，二三線城市還要面臨被京滬深等一線城市爭奪人才的壓力。以武漢市為例，武漢是在校大學(xué)生最多的城市，但每到畢業(yè)季有半數(shù)以上學(xué)生會離開武漢。據(jù)《長江日報》等媒體的報道，2014年，30萬畢業(yè)生中，只有10萬留在武漢就業(yè)；2016年，武漢市人才凈流入率為-0.4%。

對住房市場短期影響顯著

率先推出人才政策的城市，搶人效果較好，對住宅市場需求的短期刺激也較為明顯。

自2017年出臺人才新政以來，武漢市和西安市常住人口和戶籍人口增長速度顯著提升。2019年末，武漢市宣布，自2017年啟動實施“百萬大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，三年累計留漢人數(shù)達(dá)到108萬，提前兩年完成目標(biāo)。西安市公安局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年共新遷入落戶29.9萬人，其中博士以上705人，碩士13829人，本科84916人，人才引進(jìn)5075人。

2020年9月，鏈家發(fā)布的《中國大學(xué)生職住觀報告》顯示，繼北上廣深之后，杭州、成都、西安、武漢、南京成為大學(xué)生畢業(yè)后更愿意的就業(yè)和居住的城市。這幾座城市在“搶人大戰(zhàn)”中均表現(xiàn)不俗。

人口凈流入，是判斷一個地區(qū)購房需求潛力重要指標(biāo)。有研究發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)高學(xué)歷人口不僅能直接推高房價，還影響人們對房價的預(yù)期，因此人才政策及效果更是判斷區(qū)域樓市需求走向的重要依據(jù)。在限購政策持續(xù)實施的背景下，放寬落戶限制，增加戶籍人口將直接增加有效購房需求。從國家統(tǒng)計局公布的二手住宅定基價格指數(shù)和住宅銷售面積來看，率先出臺人才新政的西安、武漢等二線城市住宅銷售面積和二手房房價漲幅均顯著加大。

2019年初，《胡潤2018年度全球房價指數(shù)》公布名單顯示，西安在2018年房價漲幅達(dá)14.6%，一度成為中國房價漲幅最快的城市；入圍漲幅前50名的內(nèi)地城市中，85%為二線省會城市。

需要關(guān)注的是，人才政策對人口的吸引能力最終取決于市場規(guī)律，對住宅需求的刺激也會受到房地產(chǎn)調(diào)控部門的影響。

一是當(dāng)各地密集出臺人才新政的時候，送戶口、送房子、送票子的政策效果就會顯著下降。長期來看，除京滬等個別超大城市外，全國范圍內(nèi)放開落戶已是大勢所趨。當(dāng)落戶不再有門檻，已有的相關(guān)政策效果將減弱。

優(yōu)惠政策能將人才吸引來，但能否留得住，還是要看是否有發(fā)展機會和友好的營商環(huán)境。從某種程度上講，人才競爭反映的是城市綜合實力的競爭。前些年逃離北上廣的年輕人，有些又回來了，因為二三線城市節(jié)奏太慢，缺乏發(fā)展空間。

另一方面，通過引進(jìn)人口來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的意圖，但在堅持房住不炒的大背景下，局部市場房價漲幅過快會引發(fā)中央監(jiān)管的關(guān)注，會倒逼地方房地產(chǎn)調(diào)控部門通過出臺收緊政策或利用統(tǒng)計方法平抑價格漲幅。2019年二季度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼對新建商品住宅、二手住宅價格指數(shù)累計漲幅較大，蘇州、大連等城市進(jìn)行房價預(yù)警提示，各地因城施策，出臺穩(wěn)樓市政策，住房價格漲幅應(yīng)聲回落。

人才政策將不斷進(jìn)階

伴隨城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，戶籍制度改革持續(xù)深入，人才政策也不斷進(jìn)階。

今年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要暢通落戶渠道，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。這意味著，區(qū)域內(nèi)一、二線城市落戶門檻將進(jìn)一步放寬。

廣州、寧波、上海等地已經(jīng)對《意見》作出回應(yīng)，人才落戶門檻進(jìn)一步降低，住房市場需求有望適度增加。

8月，廣州提出擬完善人才積分落戶政策，推動長三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在廣州累計認(rèn)可。

9月，寧波成為全國第一個跨省互認(rèn)“社保”的城市，將在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入寧波繳納年限。

9月份，上海放寬優(yōu)秀人才落戶限制也是對《意見》的一種回應(yīng)。實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，也會給相關(guān)區(qū)域住房市場增添有效需求。

（本文作者尹中立為榮盛發(fā)展首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院金融研究所研究員，齊心為榮盛發(fā)展研究院研究員）