每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：成都高新區(qū)提供

自全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點開展以來，成都高新區(qū)對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，工程建設(shè)項目審批時限從180天大幅縮減至60天，“一窗式”并聯(lián)審批改革不斷深化，改革步伐始終走在全國和省市相關(guān)要求的前列。

就在上個月，成都市營商環(huán)境3.0版政策體系出爐，其中明確提出：針對“辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜”等問題，繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，同時對標(biāo)香港、上海，實施“一站式中心”改革，實現(xiàn)社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建設(shè)項目全過程一站式辦理。

以3.0版營商環(huán)境政策要求為指引，成都高新區(qū)正持續(xù)發(fā)力工程建設(shè)項目審批制度改革。

近日，成都高新區(qū)研究出臺《成都高新區(qū)工業(yè)類重大項目“拿地即開工”實施辦法》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化招引服務(wù)和審批流程，創(chuàng)新重塑工業(yè)類重大項目審批服務(wù)流程。

將以往拿地后啟動的工作，前置到招商洽談階段，工業(yè)類重大項目耗時壓縮至自項目簽約到開工建設(shè)審批耗時45個工作日內(nèi)，讓企業(yè)“拿地即開工”成為現(xiàn)實……有業(yè)內(nèi)人士評價，此項改革舉措的突破，對疏通工程建設(shè)項目審批制度改革“堵點”意義重大。

企業(yè)一站式綜合服務(wù)窗口 圖片來源：成都高新區(qū)提供

前置服務(wù)、全程導(dǎo)辦 助力項目快速落地動建

邁入3.0時代，也意味著優(yōu)化營商環(huán)境改革步入深水區(qū)，需要更加敏銳且及時地解決企業(yè)遇到的實際難題。

一方面，工程建設(shè)項目審批時效，直接影響著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度，是各地提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另一方面，辦理建筑許可等工程建設(shè)項目審批流程復(fù)雜，涉及部門多，時間跨度長，項目類別差別大，需要根據(jù)項目類型分級分類制定審批流程。

比如，一個長期存在的共性問題是：按照以往流程，土地出讓合同簽訂后才能辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等事項，而此類事項通常耗時長、要求高，若重點工業(yè)類項目無法及時動工投產(chǎn)，將極大影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

如何進(jìn)一步提升審批時效、確保此類重大項目如期開工投產(chǎn)，考驗著政府部門“刀刃向內(nèi)”邁進(jìn)改革深水區(qū)的決心和行動力。

菁蓉匯 圖片來源：成都高新區(qū)提供

在此背景下，成都高新區(qū)梳理前期項目案例探索經(jīng)驗，并結(jié)合上海、蘇州等地先進(jìn)經(jīng)驗和自身實際，堅持分級分類監(jiān)管，根據(jù)工業(yè)項目的個性化特點，研究出臺《成都高新區(qū)工業(yè)類重大項目“拿地即開工”實施辦法》（下稱《實施辦法》），全面優(yōu)化招引服務(wù)和審批流程，創(chuàng)新重塑工業(yè)類重大項目審批服務(wù)流程。

“謀劃在前，做深前期，分級分類監(jiān)管，是此項改革舉措的一大亮點?！秾嵤┺k法》明確提出，將以往拿地后啟動的工作，前置到招商洽談階段，突出項目前期準(zhǔn)入的集成與并聯(lián)預(yù)審服務(wù)，就規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計、環(huán)保條件等，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

變“接力跑”為“并肩跑” 創(chuàng)新重塑審批服務(wù)流程

據(jù)了解，《實施辦法》提出，依托成都高新區(qū)已經(jīng)建立并運行的重大功能性建設(shè)項目信息系統(tǒng)平臺（下稱“信息系統(tǒng)平臺”），建設(shè)單位通過信息系統(tǒng)平臺提交申請資料，相關(guān)部門通過信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行預(yù)審并推送預(yù)審意見，項目正式拿地后，原預(yù)審意見轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和施工許可，加快項目落地動建。

從具體流程來看，首先是在招商接洽及申請階段，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對接企業(yè)需求，待雙方確立投資互信后，由企業(yè)自主選擇申請采取“拿地即開工”審批模式，并及時召開重點建設(shè)項目專題調(diào)度會評定。

申請受理后，進(jìn)入并聯(lián)預(yù)審階段，將啟動供地、開展評估評審、辦理開工手續(xù)等審批環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，壓縮全流程審批耗時。

根據(jù)《實施辦法》要求，成都高新區(qū)要全面提升營商環(huán)境指標(biāo)表現(xiàn)，將工業(yè)類重大項目耗時，壓縮至自項目簽約到開工建設(shè)審批耗時45 個工作日內(nèi)，其中申請受理階段3個工作日，預(yù)審階段35個工作日，正式文件轉(zhuǎn)換及開工建設(shè)7個工作日）。

中國-歐洲中心 圖片來源：成都高新區(qū)提供

如此高效的項目審批速度如何實現(xiàn)？

“按照以前項目審批流程‘接力跑’，一個事項審批完了，再開始下一個事項審批，7、8個環(huán)節(jié)挨個跑下來，花費的時間自然少不了。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，此次“拿地即開工”審批制度改革，提前介入，做深做實咨詢輔導(dǎo)，將原本串聯(lián)的項目審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)審批，變“接力跑”為“并肩跑”，多證齊發(fā)，實現(xiàn)了工程項目審批效率的新突破。

由單個案例舉一反三 形成制度化解決方案

一個工程建設(shè)項目，從立項到竣工驗收全流程所花費的時間成本，直接影響著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度。

也因此，不斷優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革、大力縮減項目審批時間，是成都高新區(qū)提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。

在今年為期3個月的項目招引攻堅行動中，成都高新區(qū)交出一份亮眼成績單：累計簽約注冊重大項目20個，其中百億級項目5個，占成都全市20%。

今年前10個月，成都高新區(qū)更是共引進(jìn)10個百億級項目，創(chuàng)下了32年以來項目招引的最好成績。頭部企業(yè)紛紛而來背后包含多重邏輯考量，但政府服務(wù)效率，必定是關(guān)鍵因素。

在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)低迷等外部因素影響下逆風(fēng)而上，成都高新區(qū)的“超強(qiáng)引力”，離不開其“處處爭當(dāng)排頭兵”的國際化營商環(huán)境建設(shè)。

成都金融城 圖片來源：成都金控集團(tuán)提供

“此次工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批制度改革，就是旨在打通工業(yè)類重大項目快速審批通道，讓項目落地動建更加高效。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

優(yōu)化營商環(huán)境改革是一場“不進(jìn)則退”的持久競逐賽，不僅要及時解決企業(yè)遇到的現(xiàn)實難題，更要立足個案，總結(jié)經(jīng)驗、固化做法、建立制度，讓改革成果在更大范圍、更多領(lǐng)域落地顯效。

此次《實施辦法》的出臺，正是將成都高新區(qū)既有改革探索舉一反三，從單個案例帶動一類問題的解決，從而形成制度化解決方案的創(chuàng)新舉措。

程曉玲/文