每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 易啟江    

10月23日，人民銀行就《中國(guó)人民銀行法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》(下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。

此外，《征求意見(jiàn)稿》修改完善了人民銀行的職責(zé)，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、組織實(shí)施國(guó)家金融安全審查等職責(zé)。    

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，現(xiàn)行《中國(guó)人民銀行法》1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2003年進(jìn)行了修改。

將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫(xiě)入立法目的

央行表示，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，金融市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務(wù)交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?、金融服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足等現(xiàn)象不同程度存在，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍需進(jìn)一步疏通。

在此背景下，《意見(jiàn)稿》提出了包括強(qiáng)調(diào)金融宏觀調(diào)控，落實(shí)對(duì)人民銀行的新職責(zé)要求，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架等內(nèi)容。

在加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控方面，《意見(jiàn)稿》將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫(xiě)入立法目的,引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。為更好地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)稿》從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性。

對(duì)央行的新職責(zé)要求方面，明確人民銀行擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國(guó)家金融安全審查等職責(zé)；落實(shí)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享。

此外，《意見(jiàn)稿》完善了人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。為保證中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康穩(wěn)定，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會(huì)計(jì)制度和獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施，保持公開(kāi)透明，依法接受審計(jì)監(jiān)督；完善財(cái)務(wù)緩沖和利潤(rùn)分配制度，增加對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

在建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架方面，《意見(jiàn)稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具箱。

金融違法情節(jié)嚴(yán)重的 罰款上限提高至2000萬(wàn)元

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月末，全國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)304萬(wàn)億元，其中商業(yè)銀行251.8萬(wàn)億元；304萬(wàn)億規(guī)模的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，六大國(guó)有銀行、12家股份制商業(yè)銀行、134家城市商業(yè)銀行、千余家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分別占39.5%、18.0%、13.1%、13.3%。
 今年以來(lái)，包商銀行、錦州銀行、恒豐銀行因治理混亂出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了金融市場(chǎng)秩序，人民銀行也將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為工作要義。在10月22日的金融街論壇年會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤表示，金融違法犯罪應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊，安邦、明天、華信等不法金融集團(tuán)的資產(chǎn)清理追贓風(fēng)險(xiǎn)管理工作扎實(shí)推進(jìn)，包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行等風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置取得階段性成效。

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)及金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)稿》也將此納入到法律框架中。具體看來(lái)，關(guān)于金融機(jī)構(gòu)，健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估、識(shí)別、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定實(shí)施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評(píng)估和監(jiān)管。此外，《征求意見(jiàn)稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和信息報(bào)送規(guī)定。

關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)稿》進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。規(guī)定了人民銀行對(duì)金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；《意見(jiàn)稿》建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施，包括監(jiān)督問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施自救、對(duì)債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記、提供流動(dòng)性支持、設(shè)立特殊目的實(shí)體等。

此外，《意見(jiàn)稿》規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。

針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，《意見(jiàn)稿》加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬(wàn)元；對(duì)取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施。         

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)