每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實習記者 肖世清    每經(jīng)編輯 易啟江    

10月23日，人民銀行就《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》(下稱《意見稿》）公開征求意見。

《意見稿》規(guī)定，人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。

此外，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和處置、組織實施國家金融安全審查等職責。    

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，現(xiàn)行《中國人民銀行法》1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，2003年進行了修改。

將“促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的

央行表示，近年來，經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)重大變化，金融市場規(guī)模迅速擴張，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務(wù)交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。同時，金融風險交叉?zhèn)魅?、金融服?wù)實體經(jīng)濟能力不足等現(xiàn)象不同程度存在，貨幣政策傳導機制仍需進一步疏通。

在此背景下，《意見稿》提出了包括強調(diào)金融宏觀調(diào)控，落實對人民銀行的新職責要求，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架等內(nèi)容。

在加強金融宏觀調(diào)控方面，《意見稿》將“促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的,引導金融體系回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《意見稿》從全局出發(fā)，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性。

對央行的新職責要求方面，明確人民銀行擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應(yīng)急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責；落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享。

此外，《意見稿》完善了人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。為保證中央銀行資產(chǎn)負債表持續(xù)健康穩(wěn)定，《征求意見稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務(wù)預算管理制度，報經(jīng)國務(wù)院批準后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監(jiān)督；完善財務(wù)緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應(yīng)對能力。

在建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架方面，《意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學合理有效。明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

金融違法情節(jié)嚴重的 罰款上限提高至2000萬元

據(jù)銀保監(jiān)會網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月末，全國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達304萬億元，其中商業(yè)銀行251.8萬億元；304萬億規(guī)模的銀行業(yè)金融機構(gòu)中，六大國有銀行、12家股份制商業(yè)銀行、134家城市商業(yè)銀行、千余家農(nóng)村金融機構(gòu)分別占39.5%、18.0%、13.1%、13.3%。
 今年以來，包商銀行、錦州銀行、恒豐銀行因治理混亂出現(xiàn)信用風險，嚴重擾亂了金融市場秩序，人民銀行也將防范化解金融風險作為工作要義。在10月22日的金融街論壇年會上，中國銀保監(jiān)會副主席梁濤表示，金融違法犯罪應(yīng)受到嚴厲打擊，安邦、明天、華信等不法金融集團的資產(chǎn)清理追贓風險管理工作扎實推進，包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行等風險機構(gòu)的處置取得階段性成效。

針對金融機構(gòu)及金融風險，《意見稿》也將此納入到法律框架中。具體看來，關(guān)于金融機構(gòu)，健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的評估、識別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認定、檢查評估和監(jiān)管。此外，《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和信息報送規(guī)定。

關(guān)于金融風險，《意見稿》進一步發(fā)揮人民銀行維護金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風險的作用。規(guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風險；《意見稿》建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統(tǒng)性金融風險處置措施，包括監(jiān)督問題機構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務(wù)減記、提供流動性支持、設(shè)立特殊目的實體等。

此外，《意見稿》規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。

針對金融市場違法成本低的問題，《意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。         

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)