每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實習記者 肖世清    每經(jīng)編輯 廖丹    

10月24日，在中國金融四十人論壇聯(lián)合各組委會成員機構(gòu)舉辦的第二屆外灘金融峰會上，人民銀行行長易綱圍繞金融業(yè)對外開放發(fā)表了演講。易綱指出，盡管我國金融業(yè)的開放步伐很快，但在外資機構(gòu)的準入和展業(yè)限制解除后，仍面臨不少的操作性問題，因此要全面實施主權(quán)國民待遇加負面清單管理制度。

此外，他認為，人民幣國際化要堅持市場主導(dǎo)，監(jiān)管部門要減少對人民幣跨境使用的限制。新形勢下，可以在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

前9個月外資累計增持銀行間市場債券逾7000億元

會上，易綱表示，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。這不僅有利于中國經(jīng)濟，也有利于全球經(jīng)濟。

他強調(diào)，進一步擴大金融業(yè)開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機構(gòu)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素的供給，還促進了制度和規(guī)則的完善，促進了金融制度的供給，有利于提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

回顧近兩年來我國金融業(yè)對外開放成效，主要表現(xiàn)在三方面：一徹底取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險領(lǐng)域外資股比限制，外資金融機構(gòu)積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股的證券公司有8家，外資控股的基金管理公司增加了兩家，私募證券投資基金管理人增加了20家，標普、惠譽等國際評級機構(gòu)已經(jīng)進入了中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，比如，不再對外資證券公司的業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，實現(xiàn)內(nèi)外資一致，允許外資銀行經(jīng)市場化評估后，獲得債券投資工具的主承銷資質(zhì)，允許外資銀行的分支機構(gòu)獲得基金托管資質(zhì)等。

三是持續(xù)提高資本市場的雙向開放程度。易綱指出，今年前9個月，外資累計增持中國銀行間市場的債券7000多億元。近期，富時羅素宣布將中國的國債納入其世界國債指數(shù)。

易綱表示，應(yīng)當看到金融業(yè)開放是互惠互利的，金融業(yè)是競爭性的服務(wù)行業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)的發(fā)展和效率的提升，外資進入中國市場，也能更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現(xiàn)互利共贏。

監(jiān)管部門要減少對人民幣跨境使用的限制

當前金融對外開放正在持續(xù)深化，在易綱看來，持續(xù)推動金融業(yè)開放，要營造市場化、法治化、國際化金融展業(yè)環(huán)境。具體而言：

一是全面實施主權(quán)國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。易綱表示：“盡管我國金融業(yè)的開放步伐很快，但我們在同外資金融機構(gòu)、境外央行溝通中也注意到，外資在機構(gòu)準入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少的操作性問題，對金融業(yè)的開放訴求依然比較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉(zhuǎn)變，還有不少工作要做。負面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營并不矛盾，在負面清單的模式下，金融業(yè)的準入和展業(yè)也必須滿足資質(zhì)的要求，持牌經(jīng)營。負面清單與加強事中事后監(jiān)管也不矛盾，在負面清單的模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。”

二是統(tǒng)籌推進金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導(dǎo)，監(jiān)管部門要減少對人民幣跨境使用的限制。新形勢下，人民幣國際化可以在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

三是在加快開放的同時防范金融風險，加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大金融風險的能力，使監(jiān)管能力和開放的水平相適應(yīng)。

易綱表示，在新的形勢下，會針對當前的不足，對標高水平開放的要求，推動金融業(yè)開放取得新的更大的進步，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支持。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)