圖片來源：視覺中國

從在路邊“招個出租車”，到在手機上“叫個車”，近年來，人們的出行方式越來越多樣化、個性化。隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，作為公共交通重要補充的傳統(tǒng)出租車（業(yè)內(nèi)稱巡游車）面臨生存挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型升級。如何破解行業(yè)老大難問題？未來該何去何從？

司機吐槽掙不到錢

跑了8年出租的北京老司機孟師傅不想干了。

“干這行，沒奔頭！”孟師傅算了算賬：每月“份子錢”5000多元，加上油錢、第三者責(zé)任險保費等成本，“實在是掙不到錢”。

4年前，孟師傅在滴滴平臺注冊開通網(wǎng)約車服務(wù)，但仍采用傳統(tǒng)打表計價，“沒法享受網(wǎng)約車補貼，收入沒啥變化。”孟師傅一肚子苦水。

“每月返給司機1970元穩(wěn)崗等補貼，再拿出1300元上車輛強制險，剩下的‘份子錢’才用來維持企業(yè)運轉(zhuǎn)。”北京銀山出租汽車有限公司總經(jīng)理吳敬然說，出租車運價多年未調(diào)，經(jīng)營成本也在提高，日子也不是很好過。

“份子錢”是經(jīng)營承包費的一種俗稱，疫情以來，多地通過減免“份子錢”、提供營運補貼等幫助司機渡過難關(guān)。

雖然取消“份子錢”并不現(xiàn)實，但很多出租車司機還是向記者反映“份子錢”過高，希望能適當(dāng)降低，或者公司能按照服務(wù)質(zhì)量排名收取不等的“份子錢”。

記者在調(diào)研中了解到，如何調(diào)整“份子錢”涉及多方利益，改革工作頗為費力。與之相比，時下另一道問題更棘手：如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

“出租車比較舊，司機服務(wù)態(tài)度一般，而且價格偏貴，除非迫不得已，不然肯定叫快車。”北京市民王女士說，“已經(jīng)很久沒坐過出租車了。”

這幾年，隨著網(wǎng)約車等交通運輸新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，老百姓出行方式更多元自由，傳統(tǒng)出租車企業(yè)要想生存，必須得“靠服務(wù)質(zhì)量說話”。然而，服務(wù)質(zhì)量提升并非一日之功，光靠企業(yè)努力也不夠。

問題癥結(jié)在哪？

記者采訪多位專家和業(yè)內(nèi)人士了解到，市場化改革乏力，利益分配機制不完善，地方政策調(diào)整跟不上出行環(huán)境變化，是造成傳統(tǒng)出租車行業(yè)困境的癥結(jié)所在。

去年11月，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》。意見明確，健全巡游出租汽車運價形成機制，鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制。

“定價機制改革最主要的任務(wù)是將巡游車運價管理由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價，并建立運價動態(tài)調(diào)整機制，推廣應(yīng)用新型計程計價裝置，但目前看，改革落地有難度。”交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)舉例說，推廣應(yīng)用新型計程計價裝置，需要交通、計量等多個部門聯(lián)合管理。

泰和泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人劉汝忠建議，地方政府應(yīng)適時就傳統(tǒng)出租車價格形成機制召開聽證會，會后力爭形成價格調(diào)整聯(lián)動機制和波動機制。

在利益分配機制方面，多位受訪者表示，傳統(tǒng)利益分配機制已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，如何提升司機收入，實現(xiàn)利益分配公平，考驗著政府和企業(yè)的管理智慧和能力。

“通過線上線下管理進(jìn)行利益分配，不是簡單向司機征收同樣價格的‘份子錢’，而要更多按勞分配和按服務(wù)品質(zhì)來分配。”國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東建議。

調(diào)研中，有專家表示，面對行業(yè)發(fā)展新趨勢，傳統(tǒng)出租車行業(yè)應(yīng)多向網(wǎng)約車“取經(jīng)”，比如放開市場準(zhǔn)入，引入市場競爭機制，從源頭端提升優(yōu)質(zhì)供給；努力增強從業(yè)者素質(zhì)和能力，爭取更大市場份額，提升行業(yè)整體收益。

記者采訪多位專家表示，政府和企業(yè)應(yīng)協(xié)同發(fā)力，適當(dāng)降低“份子錢”，想方設(shè)法錘煉內(nèi)功，提供價廉質(zhì)優(yōu)的出行服務(wù)，而不是“靠漲價獲得短時利益”，如此，行業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。

“網(wǎng)約化”是未來方向

交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國共有傳統(tǒng)出租車139萬輛，日客運量近1億人次。

虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，“網(wǎng)約化”是傳統(tǒng)出租車行業(yè)未來工作重點。“網(wǎng)約叫車能夠利用算法推薦提升出行效率，這是重要的轉(zhuǎn)型升級。”虞明遠(yuǎn)說。

此外，提升傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量迫在眉睫。虞明遠(yuǎn)建議，要發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核作用，強化行業(yè)信用體系建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量整治行動，進(jìn)一步優(yōu)化出租車服務(wù)環(huán)境，提升傳統(tǒng)出租車競爭力。

2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這為近年來的出租車改革提供了遵循。但出租車管理尚未納入道路運輸條例范疇，出租車改革法治化進(jìn)程還需進(jìn)一步推進(jìn)。

虞明遠(yuǎn)說，在推進(jìn)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車融合過程中，需要厘清相關(guān)部門職責(zé)，明確整合傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車資源的“聚合平臺”等新生事物法律屬性，強化部門聯(lián)動，為傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境。

交通運輸部運輸服務(wù)司二級巡視員孟秋表示，下一步，將加快理順出租車運價機制，科學(xué)制定、及時調(diào)整傳統(tǒng)出租車運價水平和結(jié)構(gòu)；激發(fā)平臺公司市場活力，鼓勵先行先試，為傳統(tǒng)出租車提供技術(shù)支持和流量服務(wù)；充分發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核導(dǎo)向作用，建立退出機制，提升出租車服務(wù)質(zhì)量。