每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

日內(nèi)瓦時(shí)間10月28日，世界貿(mào)易組織（WTO）在會(huì)上發(fā)布了新任總干事遴選最后一輪磋商的結(jié)果，表明擬推薦尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉擔(dān)任下一任總干事的意向，“（奧孔喬-伊韋阿拉）獲得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持。”

目前，奧孔喬-伊韋阿拉已經(jīng)獲得多數(shù)非洲國(guó)家、歐盟和日本等WTO成員國(guó)的支持。如果正式當(dāng)選，她將是該組織成立25年來(lái)首位女性總干事以及首位來(lái)自非洲的總干事。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副研究員劉斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“因?yàn)檫€沒(méi)有非洲籍人士擔(dān)任過(guò)WTO總干事，所以出于地區(qū)平衡原則的考慮也是奧孔喬-伊韋阿拉獲得多數(shù)支持的一個(gè)重要原因。”

然而，美國(guó)表示支持韓國(guó)候選人俞明希，她是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長(zhǎng)。據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易副代表丹尼斯·謝伊已明確表示美國(guó)不會(huì)支持奧孔喬-伊韋阿拉。

WTO將于11月9日召開(kāi)總理事會(huì)，力爭(zhēng)在會(huì)上敲定下一任總干事，之前會(huì)與各成員展開(kāi)磋商。奧孔喬-伊韋阿拉要成為新任總干事，必須獲得世貿(mào)組織所有成員一致同意。美國(guó)的反對(duì)讓遴選陷入僵局。

圖片來(lái)源：WTO官網(wǎng)

奧孔喬-伊韋阿拉何許人？

奧孔喬-伊韋阿拉表示，能獲得提名，她倍感榮幸。

奧孔喬-伊韋阿拉出生于1954年，1976年畢業(yè)于哈佛大學(xué)，取得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，1981年在麻省理工大學(xué)獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的博士學(xué)位。據(jù)彭博社報(bào)道，奧孔喬-伊韋阿拉已于2019年成為美國(guó)公民，持有尼日利亞和美國(guó)的雙重國(guó)籍。

作為一名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，奧孔喬-伊韋阿拉曾擔(dān)任尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)，其間展現(xiàn)出改革魄力和高明的談判技巧。她推動(dòng)尼日利亞實(shí)施了宏觀經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的多項(xiàng)改革。

奧孔喬-伊韋阿拉還具備豐富的國(guó)際組織管理經(jīng)驗(yàn)。她在世界銀行工作長(zhǎng)達(dá)25年，并曾擔(dān)任常務(wù)副行長(zhǎng)。目前，她擔(dān)任全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會(huì)主席。她還被非洲聯(lián)盟任命為特使，負(fù)責(zé)為非洲抗擊新冠疫情尋求國(guó)際資金援助。

劉斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，WTO總干事選任標(biāo)準(zhǔn)包含三個(gè)方面：貿(mào)易領(lǐng)域的工作資歷，世貿(mào)組織的人脈，以及其在本國(guó)擔(dān)任過(guò)部長(zhǎng)級(jí)職位。

從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，對(duì)比韓國(guó)候選人俞明希，奧孔喬-伊韋阿拉在貿(mào)易領(lǐng)域上的經(jīng)歷相對(duì)欠缺。俞明希自1995年起開(kāi)始負(fù)責(zé)韓國(guó)貿(mào)易部門(mén)與WTO相關(guān)的事宜，是韓國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域主要的策略制定者。近年來(lái)主導(dǎo)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中韓自貿(mào)協(xié)定、新版韓美自貿(mào)協(xié)定等重要貿(mào)易框架的協(xié)商。

然而，奧孔喬-伊韋阿拉在國(guó)際談判和協(xié)調(diào)上的豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)十分重要。2010年，在她的帶領(lǐng)下，世界銀行下屬的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)為低收入國(guó)家一共籌集了493億美元的援助和低息貸款。2012年，作為尼日利亞的財(cái)政部長(zhǎng)，她主導(dǎo)了和國(guó)際債務(wù)協(xié)商處理組織“巴黎俱樂(lè)部”的談判，為尼日利亞免除了300億美元的債務(wù)。

“解決世貿(mào)組織面臨的挑戰(zhàn)必須重建成員國(guó)之間的信任。現(xiàn)在的問(wèn)題并不是技術(shù)性問(wèn)題，如果是的話它們?cè)缇捅唤鉀Q了。” 奧孔喬-伊韋阿拉在此前對(duì)總理事會(huì)的自我陳述中說(shuō)道，并自信她的長(zhǎng)處就在于通過(guò)協(xié)商建立互信。

在劉斌看來(lái)，因?yàn)榇饲皼](méi)有非洲籍人士擔(dān)任過(guò)WTO總干事，所以出于地區(qū)平衡原則的考慮是奧孔喬-伊韋阿拉獲得多數(shù)支持的一個(gè)重要原因。而此前亞洲地區(qū)出過(guò)一名WTO總干事，前泰國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)素帕猜-帕尼帕迪。

而事實(shí)也確實(shí)如此，此次由非洲人士出任總干事的呼聲較高。10月初，非盟輪值國(guó)主席、南非總統(tǒng)拉馬福薩通過(guò)社交媒體聲援奧孔喬-伊韋阿拉，稱(chēng)奧孔喬-伊韋阿拉是一位非常杰出的非洲女性領(lǐng)導(dǎo)人。拉馬福薩還表示，非洲各國(guó)和地區(qū)應(yīng)該團(tuán)結(jié)并支持這位非洲候選人，因?yàn)樗坏└?jìng)選成功，她對(duì)世貿(mào)組織的領(lǐng)導(dǎo)將協(xié)助非洲作為全球多邊貿(mào)易體系中的重要角色，更好更全面地融入世界。

僵局何解？

28日，WTO公布的總干事遴選最終輪結(jié)果顯示，奧孔喬-伊韋阿拉已經(jīng)獲得多數(shù)非洲國(guó)家、歐盟和日本等成員國(guó)的支持。然而，美國(guó)反對(duì)這一人事安排，認(rèn)為俞明希具有豐富的貿(mào)易實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，“她應(yīng)該能展開(kāi)卓越的工作。”

WTO表示將為達(dá)成協(xié)議而繼續(xù)展開(kāi)磋商，但美國(guó)是否讓步是未知數(shù)。奧孔喬-伊韋阿拉要成為新任總干事，必須獲得世貿(mào)組織所有成員一致同意。WTO力爭(zhēng)在11月9日的總理事會(huì)上敲定下一任總干事。WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾表示，他預(yù)計(jì)這期間會(huì)有一系列密集的磋商，以確保奧孔喬-伊韋阿拉獲得164個(gè)成員國(guó)的支持。

如果到時(shí)候仍無(wú)法達(dá)成共識(shí)，世貿(mào)組織將采取投票作為最后的解決手段，但這在過(guò)往六屆總干事任命中從未出現(xiàn)過(guò)，對(duì)于世貿(mào)組織的協(xié)商一致原則也將產(chǎn)生破壞性的影響。

11月3日美國(guó)總統(tǒng)選舉的結(jié)果將顯著影響美國(guó)今后的選擇。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前特朗普政府對(duì)待世貿(mào)組織和貿(mào)易問(wèn)題的態(tài)度比較強(qiáng)硬和僵化，談判的靈活性很小，因此，即將結(jié)束的美國(guó)大選將對(duì)世貿(mào)組織未來(lái)的方向產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。但他認(rèn)為，如果特朗普連任，美國(guó)政府有可能會(huì)同意任命奧孔喬-伊韋阿拉為WTO總干事，“因?yàn)閮晌籛TO總干事候選人在國(guó)際貿(mào)易的立場(chǎng)上，并沒(méi)有本質(zhì)的差別。”

多邊貿(mào)易談判、爭(zhēng)端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督是世貿(mào)組織被稱(chēng)為WTO的三大支柱，但是近年來(lái)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，繞過(guò)世貿(mào)組織進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的做法越發(fā)常見(jiàn)。此外，由于美國(guó)政府阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選，導(dǎo)致WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的重要一環(huán)自2019年12月以來(lái)便陷入停擺。席卷全球的新冠疫情更是給貿(mào)易活動(dòng)帶來(lái)巨大沖擊。

在屠新泉看來(lái)，如果民主黨候選人拜登贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，為了照顧和歐盟的盟友關(guān)系，可能會(huì)在上訴機(jī)構(gòu)法官的任命上放行。另外，由于民主黨對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注，停滯許久的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判或?qū)⒅匦麻_(kāi)啟，全球捕魚(yú)業(yè)補(bǔ)貼談判也將繼續(xù)推進(jìn)。

WTO在全球貿(mào)易中的角色亟需改革，國(guó)際社會(huì)對(duì)新任總干事的上臺(tái)寄予了厚望。歐洲大學(xué)學(xué)院教授伯納德·霍克曼表示，世貿(mào)組織成員間以及各成員內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不僅是成員間發(fā)生貿(mào)易沖突的根源之一，也是世貿(mào)組織無(wú)法推進(jìn)談判、達(dá)成新協(xié)議的重要原因。因此，奧孔喬-伊韋阿拉在發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)世貿(mào)組織十分重要。

封面圖片來(lái)源：WTO官網(wǎng)