每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌 圖片來源：第二屆公園城市論壇主辦方提供

今年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國提出，將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“這意味著，我們只有30年時(shí)間完成數(shù)值下降，而歐盟是50年。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌說，“所以說，時(shí)間是非常緊迫的。”

10月24日，賀克斌繼一周前參加2020中國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇后，又馬不停蹄出現(xiàn)在成都第二屆公園城市論壇會場。他再度指出，“未來兩個(gè)五年規(guī)劃將非常關(guān)鍵，如果2030年峰值爬得太高，后面碳中和的目標(biāo)就會很難實(shí)現(xiàn)。”

據(jù)他透露，最新動(dòng)向是，全國層面正在研究編制一項(xiàng)有關(guān)應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃，比照當(dāng)年國務(wù)院印發(fā)的“大氣十條”，將針對各個(gè)部門和地域制定細(xì)分任務(wù)，也將包含一些可核查可考察的內(nèi)容。

“我國是全球傳統(tǒng)能源比例最高的國家之一，之后可能會是一個(gè)艱苦的過程。”他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，“關(guān)鍵是抓技術(shù)先機(jī)問題。如果按傳統(tǒng)發(fā)展模式也能扛一段時(shí)間，但這樣一來技術(shù)全部接不上，可能扛到最后突然來個(gè)突變嗎？這肯定不是我們應(yīng)做的選擇，因此，中間一定要有銜接，并且要及早布局。”

引入系統(tǒng)性方案解決大氣新問題

中科院院士、復(fù)旦大學(xué)副校長張人禾指出，回顧過去我國制定的階段性大氣治理目標(biāo)，基本上都在計(jì)劃時(shí)間逐一達(dá)標(biāo)。

體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，賀克斌展示了一張綜合顯示GDP、機(jī)動(dòng)車年均行駛里程、人口等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和大氣污染物減少指標(biāo)的折線圖。2013年開始，隨著上側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)上升同時(shí)，污染物指標(biāo)開始明顯下降，呈現(xiàn)出一種“喇叭圖”的形狀。這表明，中國大氣污染治理的成效已然顯現(xiàn)。

圖片來源：第二屆公園城市論壇主辦方提供

如今，不同污染物排放呈現(xiàn)出不同的治理需求。

據(jù)賀克斌展示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1990年至2019年，全國各類大氣污染物中，二氧化硫的排放在2006年就出現(xiàn)最早的拐點(diǎn)，降幅到現(xiàn)在已超過80%；PM2.5一次排放量在2005年開始下降，接下來是2012年氮氧化物排放量下降。但同時(shí)，VOCs（易揮發(fā)有機(jī)物）、臭氧和二氧化碳排放則構(gòu)成新的治理難點(diǎn)。

面對接下來“十四五”時(shí)期大氣治理的新特點(diǎn)，賀克斌提倡一種系統(tǒng)性的治理方案。

比如，針對臭氧的減排難題，他研究發(fā)現(xiàn)，需要同時(shí)考慮氮氧化物和VOCs的減排情況。氮氧化物和VOCs的排放比例將影響臭氧排放，因此要進(jìn)一步完成減排，協(xié)同共治勢在必行。

而在減碳問題上，更多因素將被納入考慮當(dāng)中。

根據(jù)一項(xiàng)針對中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略研究，若要在2050年實(shí)現(xiàn)碳排放基本接近于零，需要采取的政策措施將可能同時(shí)對環(huán)境帶來極大利好，實(shí)現(xiàn)70%～90%常規(guī)污染物減排，并使氮氧化物、VOCs和PM2.5排放量與二氧化硫一道降至百萬級別。大幅度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳排放協(xié)同值得期待，但同時(shí)，亦需要警惕高強(qiáng)度政策對經(jīng)濟(jì)社會很強(qiáng)的反作用力。

賀克斌認(rèn)為，這也要求許多工作在“十四五”期間及早布局。

“現(xiàn)在已經(jīng)有電廠可以做到常規(guī)污染物超低排放，不引入碳的因素，對增加污染物影響并不大。但電廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施通常有40年壽命，并造成鎖定效應(yīng)。若要考慮碳中和問題，若仍以這種方式發(fā)展就可能會造成很大的資源浪費(fèi)。”賀克斌分析，“這也是我們?yōu)槭裁匆?0年為周期，長短結(jié)合來分析問題。”

這也意味著，結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的一些矛盾將在短期內(nèi)發(fā)生。

據(jù)賀克斌介紹，一些新出現(xiàn)的情況有望緩和部分矛盾。比如，最近十余年風(fēng)能、太陽能成本下降，為化石燃料轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇，而在備受關(guān)注的就業(yè)崗位問題上，有統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展后，其提供的就業(yè)將是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)2～3倍。

在他看來，許多矛盾還將通過技術(shù)進(jìn)步來解決，因此，搶占技術(shù)發(fā)展先機(jī)將格外重要。以禁售燃油車為例，歐洲國家已經(jīng)列出30～40年時(shí)間表，中國也擺在研究議事日程上，但早做打算，將更有機(jī)會爭取技術(shù)發(fā)展的窗口期。

未來城市形態(tài)將起到關(guān)鍵作用

而若將減排任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)區(qū)域，城市將是重中之重。如賀克斌所說，城市消耗了80%以上的能源和碳排放，未來城市形態(tài)怎么發(fā)展，將為藍(lán)天和低碳的協(xié)同發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用，未來城市建設(shè)方式是非常關(guān)鍵的。

而他也指出，最近在中國城市中興起的“公園城市”理念，將有望推動(dòng)城市從結(jié)構(gòu)上滿足減排要求。

“環(huán)境質(zhì)量是工業(yè)城市的一個(gè)底色，想要打好底色，公園城市的理念就能夠用來推進(jìn)未來城市的發(fā)展。”賀克斌解釋，“在此理念下，它已經(jīng)不是單純從環(huán)保部門來抓底色問題，而是從一個(gè)綜合發(fā)展的包括產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)角度來抓底色問題。”

他提到正在建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的成都。“最近幾年間，特別是在建設(shè)公園城市推動(dòng)下，成都的空氣治理水平基本上跟上了東部地區(qū)的節(jié)奏，改善幅度非常明顯。而考慮到盆地氣象條件，成都面臨的困難還更多。因此，從效果來看，成都做了很多切實(shí)有效的工作。”他指出。

“示范”則說明，成都需要從公園城市角度出發(fā)，探索更多協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的有效經(jīng)驗(yàn)。

在此前參加中國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇時(shí)，賀克斌就曾強(qiáng)調(diào)平臺的作用。他認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)問題難解、各種涉及零碳與負(fù)碳的新技術(shù)有需要加速上馬的當(dāng)下，需要將研發(fā)、制造、市場、金融等多個(gè)環(huán)節(jié)和要素資源更多加以整合，更快找準(zhǔn)方向，最終解決我們面臨的特殊問題。

更重要的是，眼前的問題也需要有城市充當(dāng)先行者，為下一步發(fā)展破冰。

“在‘十四五’乃至今后，到了要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)更多減排量的時(shí)期，‘伸手能摘到的蘋果’已經(jīng)摘得差不多了，往后可能要‘搭個(gè)梯子’才能摘，甚至要‘放個(gè)猴’幫你摘。改善的幅度在一點(diǎn)點(diǎn)收窄，難度越來越大，也更需要城市下決心，久久為功。在公園城市理念和實(shí)踐推動(dòng)下，成都應(yīng)該比別的城市更快達(dá)成共識，走上協(xié)同的道路。”賀克斌指出。

他也發(fā)現(xiàn)，一些新的業(yè)態(tài)釋放出更多有利信號。“比如成都布局的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及通用航空產(chǎn)業(yè)等，它們都代表了未來的發(fā)展，也發(fā)揮了本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”他認(rèn)為，通過對新產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)，公園城市將能夠?yàn)橹虚L期發(fā)展打下良好結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。