每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

圖片來源：新華社

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

今年10月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋介紹，今年前三季度，企業(yè)養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，基金累計結(jié)余仍達到4.5萬億元。

但近年來，隨著一些地區(qū)老齡化社會的加劇，各地養(yǎng)老保險的收支情況差異較大，當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量有所增多，加快基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌成為社會關(guān)注的焦點。

2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，文件明確，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度也被認為是全國統(tǒng)籌的過渡政策，上解比例從3%起步逐年提高至今年的4%。

對于《建議》中提出的實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提是先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，按照國家的要求是今年底要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。目前，全國已經(jīng)有26個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)籌，而從省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，預(yù)期2022年左右能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌。

房連泉進一步解釋，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，資金將全國統(tǒng)收統(tǒng)支，要進行統(tǒng)一的制度安排，統(tǒng)一參數(shù)、統(tǒng)一費率等，這個難度還是比較大，最大的難點是會涉及中央和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在的發(fā)展方向是要理清中央和地方的事權(quán)和財權(quán)。

實施漸進式延遲法定退休年齡

《建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。

根據(jù)我國的退休制度，男性年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。但是，隨著我國人均壽命顯著提高，人口老齡化趨勢加快發(fā)展，現(xiàn)行退休年齡是否偏低，也引發(fā)社會的熱烈討論。

早在2016年2月，人社部就曾表示，制定漸進式延遲退休年齡的政策已經(jīng)有了初步方案，但還要按照相關(guān)程序報經(jīng)批準后，才能向社會廣泛征求意見。

時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進式延遲退休年齡的政策時表示，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間再達到法定退休的目標年齡。

尹蔚民舉例說：“如果5年以后你是60歲退休，政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休；如果第二個人是第二年退休，那他可能是60歲零6個月退休。”如此區(qū)別對待，分步實施。

尹蔚民介紹，根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部門會從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進行實施。

對此，房連泉認為，延遲退休政策提出來已有多年，此次提出“十四五”期間要實施漸進式延遲法定退休年齡，將來還會出臺提前退休和延遲退休相對應(yīng)的政策。

房連泉介紹，延遲退休主要難點是要找到合適的時機來推出這個政策，并讓社會所接受，“這個政策對緩解養(yǎng)老金不足的問題能起到一定的作用，但周期可能比較長。”

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