每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實習記者 肖世清    每經(jīng)編輯 廖丹    

11月3日晚間，新華社受權發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）。在金融業(yè)發(fā)展方面，《建議》提出，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。

在金融監(jiān)管方面，《建議》指出，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制

今年以來，人民銀行多次通過降低存款準備金率、再貸款再貼現(xiàn)、創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具等方式，大力發(fā)揮貨幣政策的精準滴灌效應，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

《建議》指出，建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調(diào)控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。

在完善貨幣供應調(diào)控機制，健全市場化利率形成和傳導機制方面，中原證券分析師林思閃在研報中表示，預計將進一步推進存款利率市場化改革。金融是支持實體經(jīng)濟發(fā)展融通資金的樞紐，要在這個定位的基礎上構(gòu)建有效的體制機制。而提升金融科技水平，有助于提升金融服務效率，有利于進一步增強金融普惠性。

《建議》還提出，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。

在金融科技方面，林思閃在研報中表示，十九屆五中全會公報強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。間接明確了金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展融通資金的樞紐作用，要在這個定位的基礎上構(gòu)建有效的體制機制。而提升金融科技水平，將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術與傳統(tǒng)金融業(yè)務相融合，提升金融服務效率，有利于進一步增強金融普惠性。

此外，銀保監(jiān)會主席郭樹清10月21日在2020金融街論壇年會上表示，金融供給不平衡、不充分與金融需求多層次多樣化的矛盾仍然比較突出，實現(xiàn)金融的普惠性目標還需要做許多工作，必須堅定推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系

在金融科技背景下，金融混業(yè)經(jīng)營更加普遍，多種業(yè)務交叉融合，導致風險交織復雜、難以識別、外溢加劇。

《建議》提出，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

值得注意的是，前不久兩部銀行業(yè)法律迎來“大修”，先是《中華人民共和國商業(yè)銀行法（修改建議稿）》（下稱《修改建議稿》）正式向社會公開征求意見，隨后人民銀行又發(fā)布了《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》。針對金融風險，《修改建議稿》強調(diào)，完善商業(yè)銀行公司治理，計劃增設股東義務與股東禁止行為；健全內(nèi)部控制，規(guī)范激勵約束機制、信息披露與關聯(lián)交易管理。

人民銀行副行長范一飛曾表示：“防范化解風險是金融工作的根本性任務，金融業(yè)要積極運用新一代信息技術豐富監(jiān)管手段，探索金融風險甄別、防范、化解的新路徑，全面提升金融監(jiān)管效能，織密風險防控的‘安全網(wǎng)’”。范一飛建議，應建設多方聯(lián)動的風險態(tài)勢感知平臺，通過復雜網(wǎng)絡、深度學習等手段，建立健全金融風險監(jiān)測預警和早期干預機制，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實增強防范化解金融風險的能力。

此外，隨著金融業(yè)發(fā)展持續(xù)深化，《建議》還指出，全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。