每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中指出，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

《建議》要求，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

對此，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在一些重點區(qū)域，臭氧作為首要污染物的超標天數(shù)占比已經(jīng)接近甚至超過PM2.5（細顆粒物），“十四五”加強PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，對于大氣污染防治具有積極意義，也將是推進的重點工作之一。

圖片來源：新華社

基本消除重污染天氣

《建議》指出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《建議》明確，加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。

強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。

推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

在“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”方面，《建議》提出，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年，337個城市累計發(fā)生嚴重污染452天，比2018年減少183天。以PM2.5、PM10和臭氧為首要污染物的天數(shù)分別占重度及以上污染天數(shù)的78.8%、19.8%和2.0%。

上述專家介紹，2015年以來，337個城市以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占比在逐步增加，特別是在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占比已超過PM2.5。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

《建議》指出，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。

加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。

全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

《建議》提出，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。

強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。

科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。

推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

《建議》指出，全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

實際上，近年來，多地正在積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》（第二批），向各地推薦10個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。此前在今年4月，自然資源部曾向全國推薦首批11個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例。

封面圖片來源：新華社