每經(jīng)記者 楊歡  江然    每經(jīng)編輯 劉艷美

11月4日，四川省發(fā)改委官宣——國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1671 號(hào)文批復(fù)成達(dá)萬高鐵可研報(bào)告。

圖片來源：網(wǎng)頁(yè)截圖

所謂“念念不忘，必有回響”，城叔以為，可能沒有哪條高鐵線路比成達(dá)萬更能體現(xiàn)這句話了。

這條高鐵有多重要？有個(gè)耳熟能詳?shù)臉?biāo)簽或許可以幫助理解：“砸鍋賣鐵都要修。”這幾個(gè)字，精準(zhǔn)概括了四川的夙愿及其多年努力。

而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，無論是幫助四川打破自身發(fā)展不平衡不充分的困局、提升開放程度，還是在雙循環(huán)背景下中西部戰(zhàn)略腹地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更多回旋余地，成達(dá)萬高鐵都意義非凡。

曲折落地

根據(jù)官方消息，這條高鐵線路西起四川成都，向東經(jīng)資陽、遂寧、南充、達(dá)州，至重慶開州區(qū)、萬州區(qū)。全長(zhǎng)486.4公里，規(guī)劃運(yùn)營(yíng)時(shí)速350公里，項(xiàng)目總投資851億元，建設(shè)工期5年。

成達(dá)萬高鐵示意圖 圖片來源：四川日?qǐng)?bào)（最終走向以實(shí)際方案為準(zhǔn)）

作為國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江高鐵通道建設(shè)實(shí)施方案》以來即將開工建設(shè)的第一個(gè)重大項(xiàng)目，成達(dá)萬高鐵的落地其實(shí)稱得上曲折。

早在2015年，成達(dá)萬高鐵就已經(jīng)開始規(guī)劃，此后還被列入2016年印發(fā)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，其中萬州-達(dá)州-遂寧-成都高速鐵路是“八縱八橫”沿江通道的重要組成部分。

當(dāng)年全國(guó)“兩會(huì)”期間，四川代表團(tuán)曾建議，希望將成達(dá)萬高鐵納入到“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃中。如果沒有在此期間建設(shè)的話，這條線路可能就得在6至8年，甚至是10年后才能通車。

但最終未能如愿。也就是說，國(guó)家不會(huì)在“十三五”期間出資修建這條鐵路，如果四川要修建，那就得自己籌集資金，這才有了后來“砸鍋賣鐵修高鐵”的說法。

此外，作為跨省高鐵，成達(dá)萬高鐵的另一個(gè)難題是需要川渝兩地合作。

此前曾一度有傳言稱，對(duì)重慶來說，萬州本身已經(jīng)在鄭州和重慶的高鐵連接點(diǎn)上，成達(dá)萬高鐵不走重慶主城，而是繞開主城和周邊區(qū)縣，所以重慶打通達(dá)萬高鐵段的意愿不強(qiáng)。

也因此，2017年四川發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》將成達(dá)萬高鐵納入其中后，有專家提出，由四川先自主建設(shè)成達(dá)萬高鐵，達(dá)州到萬州段再與重慶和鐵路總公司協(xié)調(diào)。

直到2018年6月，四川省黨政代表團(tuán)赴重慶學(xué)習(xí)考察，兩地簽署專項(xiàng)合作協(xié)議，明確共同大力推進(jìn)滬漢渝蓉沿江高速鐵路大通道建設(shè)，加快推進(jìn)成都經(jīng)達(dá)州至萬州、重慶主城至萬州等高速鐵路項(xiàng)目前期工作。

就是這一次，四川提出了“砸鍋賣鐵，也要把成達(dá)萬高速鐵路建起來”的說法。

在此后召開的四川省委十一屆三次全會(huì)上，四川作出“突破高鐵瓶頸打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”的重大決策部署，成達(dá)萬高鐵被擺在加快推進(jìn)的突出位置。

今年以來，成達(dá)萬高鐵明顯進(jìn)入建設(shè)加速期，目前已完成征地拆遷測(cè)算工作，進(jìn)入開展初步設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作。

隨著可研性報(bào)告獲批，根據(jù)計(jì)劃，這條高鐵線將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

雙城輻射

能讓四川喊出“砸鍋賣鐵”也要建，這條高鐵對(duì)四川的重要性可見一斑。

此前曾有專家指出，每種交通制式都有其適用范圍，200公里以下靠公路、200~1000公里靠鐵路、1000公里以上靠航空。而對(duì)于以成都為中心、半徑500公里的四川來說，高鐵將在其綜合運(yùn)輸體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

但事實(shí)上，與東部平原地區(qū)相比，四川因多山地丘陵，交通路網(wǎng)的密度和通達(dá)性都有差距。2019年四川高鐵營(yíng)業(yè)里程1250公里，但人均里程數(shù)僅0.15公里/萬人，尚不及同處西南地區(qū)的貴州和云南。

四川與部分周邊省份高鐵數(shù)據(jù)對(duì)比 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開報(bào)道整理

今年7月發(fā)布的《2020年四川加快西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》提出，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，完善物流設(shè)施功能，增強(qiáng)交通物流設(shè)施保障能力。

作為我國(guó)排名第六的經(jīng)濟(jì)大省，四川區(qū)域發(fā)展并不平衡，省域差距較大。在四川省委十一屆三次全會(huì)上，也提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。

回落到交通上看，成達(dá)萬高鐵面向川東北區(qū)域。此前曾有數(shù)據(jù)測(cè)算，待成達(dá)萬高鐵修起來后，將有效輻射成都、遂寧、南充、廣安、達(dá)州、巴中、開縣、梁平、萬州等地，輻射面積約7.5萬平方公里，覆蓋人口4340萬。

在成達(dá)萬高鐵可研報(bào)告獲批的官方表述中，這條高鐵線路也是“川渝兩省市聚焦雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力率先突破的標(biāo)桿性工程”。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政策加持，讓成渝離“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”的定位更近一步。

今年7月舉行的四川省委全會(huì)提出，要把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，協(xié)同重慶加快建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范。

成渝區(qū)域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

公開資料顯示，四川6市17縣（市、區(qū)）與重慶13個(gè)區(qū)（縣）毗鄰，接壤線長(zhǎng)達(dá)800多公里。建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，就是要利用四川達(dá)州與重慶萬州、開州的毗鄰優(yōu)勢(shì)，打造一片跨行政區(qū)域的“試驗(yàn)田”，從而推動(dòng)川東北和渝東北一體化發(fā)展。

相比川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)距離“雙城”有相當(dāng)?shù)臅r(shí)空距離，處于“雙城”輻射的衰減區(qū)。而隨著成達(dá)萬高鐵開工建設(shè)，達(dá)州、萬州與主要城市之間的時(shí)間距離將縮短，交通的便利度將促進(jìn)人才和資金集聚，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用不言而喻。

“國(guó)中”相連

從更大層面上來看，成達(dá)萬高鐵的意義在于拓展了向東、向北出川通道，并同時(shí)串起鄭州、武漢、西安、成都、重慶五大國(guó)家中心城市，推動(dòng)中西部更加緊密地聯(lián)系合作，對(duì)擴(kuò)大中西部戰(zhàn)略腹地輻射范圍起到了重要支撐。

圖片來源：四川日?qǐng)?bào)

尤其是在當(dāng)下構(gòu)建雙循環(huán)格局的背景下，先把通道打通，充分帶動(dòng)要素流動(dòng)，促進(jìn)中西部發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更大的回旋余地。

首先看官方對(duì)于出川通道的具體表述：

一是成達(dá)萬高鐵在萬州樞紐連接鄭萬高鐵，與宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線、武漢至宜昌、荊門至宜昌、武漢至荊門、武漢至合肥、上海至合肥等高鐵銜接，共同形成北沿江高速鐵路大通道。

二是成達(dá)萬高鐵在達(dá)州樞紐連接渝西高鐵，與渝西、鄭西、京廣等高鐵銜接，共同形成成都至北京高速鐵路大通道。

屆時(shí)，成都至上海、北京的旅行時(shí)間將縮短至7小時(shí)以內(nèi)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將與長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角城市群，以及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)高效便捷聯(lián)通，形成軌道上的城市群。

此處“縮短至7小時(shí)”已經(jīng)是里程碑式的成果，官方稱其為“蜀道通變蜀道暢的美麗蝶變”并不為過。

曾經(jīng)“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙”——李白筆下的“蜀道難”，一直是制約古蜀大地發(fā)展的掣肘。在一代又一代人努力下，終于讓其逐漸成為歷史。2017年底，千呼萬喚的西成高鐵開通后，成都與北京已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)一日往返，單程行駛時(shí)間為7小時(shí)46分鐘，這個(gè)突破在當(dāng)時(shí)也頗為振奮人心，被描述為 “從蜀道難的喟嘆，到蜀道通的贊嘆”。

早在西成高鐵開通之際，就有大量關(guān)于其對(duì)西部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流發(fā)揮帶動(dòng)作用的論證，當(dāng)時(shí)一位常年奔波于兩地做項(xiàng)目的西南交大教授還和城叔開玩笑說，開通沒倆月，成都學(xué)生說話都帶上了陜西口音。

玩笑話歸玩笑話，背后是打通脈絡(luò)促進(jìn)中西部合作、增添經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的大實(shí)話。西成高鐵開通一年之際，新華社撰文稱， “隨著西成高鐵的開通以及由此帶來的經(jīng)貿(mào)交往的密集，西安、成都、重慶‘西部黃金三角’也正加速?gòu)母拍钭呦颥F(xiàn)實(shí)。”

陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張寶通此前也對(duì)媒體表示，西成高鐵突破了秦嶺屏障，整合了“西北龍頭”和“西南龍頭”，將西安、成都、重慶這三個(gè)西部的中心城市連成一個(gè)“西三角”。

此番成達(dá)萬高鐵高鐵獲批，將中西部五座國(guó)家中心城市連接起來，更是進(jìn)一步加強(qiáng)了中西部的聯(lián)系。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀看來，中西部的合作會(huì)更加緊密，目前鄭萬高鐵在建，成達(dá)萬高鐵建成后，與鄭州米字型高鐵線的西南“一撇”對(duì)接，實(shí)際上是打通了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與中原地區(qū)的大通道。讓幾座國(guó)家中心城市更快捷地相連，將增強(qiáng)中西部戰(zhàn)略腹地對(duì)全國(guó)范圍的輻射能力。

而放之于當(dāng)下雙循環(huán)戰(zhàn)略格局下思考，陳耀認(rèn)為，首先還是要有通道建設(shè)。從西部重鎮(zhèn)成都來看，最需要的是跟東部更快捷地相連。而通過成達(dá)萬高鐵這條“西部對(duì)角線”與鄭州相連，無疑是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放新格局的一個(gè)重大成果。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)