每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：成都龍泉驛區(qū)供圖

2019年，成都拉開“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”。一年后，成都將營商環(huán)境建設(shè)推向新的高度，從“進(jìn)一步優(yōu)化”到“全面深化”，于9月底出臺(tái)并解讀《成都市全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，意味著成都營商環(huán)境建設(shè)正式邁向3.0版。

11月5日，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）按照成都市《全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合區(qū)域特色制定更精細(xì)化的配套舉措，出臺(tái)實(shí)施《成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱：《實(shí)施方案》），標(biāo)志著成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）國際化營商環(huán)境建設(shè)正式邁進(jìn)3.0版。

“深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境，本次出臺(tái)的《實(shí)施方案》圍繞市場主體，結(jié)合區(qū)域特色，把龍泉驛區(qū)打造成投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準(zhǔn)易享、法治保障完善、市場環(huán)境公平、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的國際化營商環(huán)境新高地。”成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，聚焦具體的工作效能向更深層次的綜合改革邁進(jìn)；另一方面，聚焦區(qū)域優(yōu)勢突出產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)施策。

全面深化向縱深發(fā)展

以市場獲得感、滿意度為評價(jià)標(biāo)尺

邁進(jìn)營商環(huán)境3.0，本次成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）出臺(tái)的《實(shí)施方案》，以市場主體獲得感、滿意度為基本評價(jià)標(biāo)尺，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化提升投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)等五個(gè)便利度和營造公平競爭市場環(huán)境，靶向發(fā)力、改革突破，打通、做透營商環(huán)境點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

在優(yōu)化提升投資貿(mào)易便利度方面，成都經(jīng)開區(qū)再造投資項(xiàng)目前期審批流程，從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估及審批、統(tǒng)一反饋。著重改進(jìn)項(xiàng)目用地管理方式，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“標(biāo)準(zhǔn)廠房”出租模式；簡化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序，在工程規(guī)劃許可階段壓縮并聯(lián)審批時(shí)限，將辦理時(shí)限縮短至10個(gè)工作日；實(shí)施“一站式中心”改革、“清單制+告知承諾制”審批改革、試點(diǎn)實(shí)施非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”等。

在優(yōu)化提升獲得許可便利度方面，成都經(jīng)開區(qū)籌建新政務(wù)大廳，促進(jìn)東安新城區(qū)域快速發(fā)展，探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)區(qū)域通辦，深入開展“一事一次辦”省級改革試點(diǎn)，將改革的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以企業(yè)和群眾為中心”辦成“一件事”的改革，持續(xù)深化智慧政務(wù)建設(shè)；深化商事登記制度改革，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1-3個(gè)小時(shí)；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記；優(yōu)化納稅服務(wù)，所有稅費(fèi)種類申報(bào)100%“網(wǎng)上辦”。

在優(yōu)化提升要素匹配便利度方面，從土地、勞動(dòng)力、市政設(shè)施、金融信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)新優(yōu)化，從多方面保障市場主體獲取要素便利化，有便捷、創(chuàng)新的對接平臺(tái)。

值得一提的是，成都經(jīng)開區(qū)在政策支持便利度和司法保護(hù)便利度方面也進(jìn)行優(yōu)化提升，從企業(yè)需求出發(fā)，提升政策制定的精準(zhǔn)度和兌現(xiàn)效率，營造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境，除已有人才政策體系，還新增“新經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)人才政策，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體的建設(shè)，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革；構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景，出臺(tái)失信治理長效機(jī)制實(shí)施細(xì)則。

營造公平競爭市場環(huán)境，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）提出，著力放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭，并推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

因地制宜向區(qū)域聚焦

打造龍泉特色發(fā)展環(huán)境

企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。

事實(shí)上，從成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）營商環(huán)境3.0版可以看出，無論是要素配置、投促服務(wù)，還是政務(wù)服務(wù)，抑或是金融服務(wù)，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）營商環(huán)境建設(shè)動(dòng)作更多，考慮更細(xì)，針對性更強(qiáng)。

在此基礎(chǔ)上，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）更是因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和投資環(huán)境優(yōu)勢，打造龍泉特色發(fā)展環(huán)境，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量的同時(shí)，更講質(zhì)量。

成都經(jīng)開區(qū)在更大范圍推動(dòng)承諾制改革，涉及企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制、水土保持方案評審等方面探索承諾制改革試點(diǎn)。

加大區(qū)域評估改革力度，對環(huán)境評價(jià)、節(jié)能評估、水土保持、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等審批事項(xiàng)開展聯(lián)合評估（評價(jià)），形成整體區(qū)域性的評審結(jié)果，對區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目，直接應(yīng)用評估結(jié)果，簡化評審審查手續(xù)。

本次新出臺(tái)的《實(shí)施方案》，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）提出，暢通中小企業(yè)能辦大事通道。例如，支持打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專業(yè)資本集聚型、高端人才引領(lǐng)型的高品質(zhì)科創(chuàng)空間，形成龍頭企業(yè)開放共享資源、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度；研究制定專精特新評價(jià)管理辦法，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦核心產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，在智能網(wǎng)聯(lián)、氫能源、智能制造等領(lǐng)域增強(qiáng)核心競爭力。

成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）明確創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展，將主動(dòng)融入成德眉資同城化發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極推進(jìn)與泛長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。深入開展汽車物流多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)深化與重慶港、宜賓港、瀘州港“多港聯(lián)動(dòng)”，探索“虛擬水港”改革試點(diǎn)。

在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、成都中法生態(tài)園“管委會(huì)+平臺(tái)公司”體制機(jī)制創(chuàng)新，探索“企業(yè)化政府”之路，企業(yè)化管理，市場化運(yùn)作，提高運(yùn)行效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與國際規(guī)則相適應(yīng)的功能區(qū)市場準(zhǔn)入環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變探索新路徑，推動(dòng)各類服務(wù)事項(xiàng)下沉下放，打造營商環(huán)境全域共建機(jī)制。

如今，成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都城市“東進(jìn)”、大運(yùn)會(huì)加緊籌辦等重大歷史機(jī)遇，區(qū)域價(jià)值突顯，已成為“投資成都”的熱門、活力區(qū)域。

同樣，這也要求成都經(jīng)開區(qū)緊抓時(shí)機(jī)，加快建一座新城，興一方產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域優(yōu)勢融入“雙循環(huán)”，以開放創(chuàng)新的國際化營商環(huán)境吸引企業(yè)、項(xiàng)目青睞并落地，并利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 蘇娜