每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 劉艷美

11月7日活動現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 謝陶 攝

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃工作正面臨巨大需求和挑戰(zhàn)。

各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化、區(qū)位特征、資源條件、建設(shè)需求等方面差異很大，如何因地制宜探索一條務(wù)實(shí)有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法與路徑，成為政策制定者、專家學(xué)者和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。中國需要培養(yǎng)出一大批滿懷熱愛、充滿自豪感的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，我們的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才有希望。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民11月7日表示。

當(dāng)天，首屆成都市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案全球征集活動總結(jié)會暨新時(shí)代全國鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度高端對話舉行。活動特邀嘉賓、優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師、優(yōu)秀方案規(guī)劃設(shè)計(jì)單位代表等數(shù)百人齊聚成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)，共話鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村治理是治理成敗關(guān)鍵

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度始于2010年。成都在總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐和"5·12"汶川地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，率先在全國創(chuàng)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

十年來，成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度共參與規(guī)劃審查的項(xiàng)目將近1800項(xiàng)，提出建議2000多份，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制規(guī)劃1565項(xiàng)，完成災(zāi)后重建、異地扶貧搬遷、土地整理等聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目783個(gè)，參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)217個(gè)，協(xié)調(diào)解決基層矛盾922項(xiàng)、協(xié)助編制規(guī)劃管理文件13項(xiàng)，形成一批特色鮮明的鎮(zhèn)村規(guī)劃成果。

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度已在全國遍地開花，上海、重慶、杭州、南京、珠海、臨沂等地已先后實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

專家普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃師是將新發(fā)展理念傳導(dǎo)實(shí)施的“最后一公里”，是在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)進(jìn)步和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展中不可或缺的力量。

在葉裕民看來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師是中國新時(shí)代以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性隊(duì)伍，是中國國家治理現(xiàn)代化人才隊(duì)伍的有機(jī)組成。鄉(xiāng)村治理是中國（現(xiàn)代化）治理成敗的關(guān)鍵。

葉裕民指出：“2019年中國城市人口占60.8%，鄉(xiāng)村人口依然占了39.2%。即便到了2035年中國完全實(shí)現(xiàn)城市化的時(shí)候，中國城市人口達(dá)到10.5個(gè)億左右，鄉(xiāng)村人口依然有3.5億到4億。”

在她看來，雖然城市化時(shí)代城市人口占多數(shù)，但鄉(xiāng)村人口依然是一個(gè)非常龐大的群體。鄉(xiāng)村居民的美好生活、鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化對中國整體的現(xiàn)代化起著基礎(chǔ)支撐作用。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，尤其是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的重要組成部分。

鄉(xiāng)村規(guī)劃將走向多元治理

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

談到鄉(xiāng)村規(guī)劃的巨大轉(zhuǎn)變，葉裕民指出：“早期的鄉(xiāng)村規(guī)劃是以‘空間’為主，甚至是以‘管制’為主。我們看到現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本價(jià)值判斷、基本目標(biāo)和基本方式都和以前完全不同了，從理論到實(shí)踐都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”

她表示：“鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標(biāo)不再是簡單的空間格局優(yōu)化，而是整體的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化。此外，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅讓鄉(xiāng)村老百姓生活更美好，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也成為城市居民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要空間載體。這與國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是高度契合的。”

她補(bǔ)充道：“我們以前強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在開始聚焦農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，被賦予了新的責(zé)任與任務(wù)。”

無疑，鄉(xiāng)村規(guī)劃是多學(xué)科的融合，需要規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、建筑等多領(lǐng)域知識和經(jīng)驗(yàn)。葉裕民表示：“鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及到規(guī)劃、管理、政府政策等非常復(fù)雜的領(lǐng)域。未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃一定是多元治理，而且一定是和老百姓討論出來的，不是紙上畫出來的。”

因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)政府、村民、投資業(yè)主多元共治參與，探索一條鄉(xiāng)村發(fā)展的共榮共享模式至關(guān)重要。

最后，在談到如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師的作用時(shí)，葉裕民強(qiáng)調(diào)，這需要自上而下的條件和自下而上的努力。“我們需要讓鄉(xiāng)村規(guī)劃師成為政府的‘正規(guī)軍’，從資金、晉升通道等各方面給予充分保障。我們需要讓城市‘反哺’農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃師更加有自豪感與獲得感，這樣才能更好地投入到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中。”