每經(jīng)特約評論員 陳憲（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，中國城市治理研究院嘉華教授）

五中全會公報提出，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。這個判斷的得出，建立在經(jīng)濟學對需求與供給關(guān)系，以及消費與投資關(guān)系認識深化的基礎(chǔ)之上。

隨著居民收入增長，技術(shù)進步加快，需求及其滿足出現(xiàn)了兩個重要特征：其一，潛在需求的比重提高，需要新產(chǎn)品、新服務(wù)將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。在中等收入及以上的人群中，這一特征尤為明顯。其二，供給創(chuàng)造需求的能力增強，新產(chǎn)品和新服務(wù)大多是供給（科技）創(chuàng)新的產(chǎn)物。就靜態(tài)的供需關(guān)系而言，消費需求是第一性的。在動態(tài)的供需關(guān)系中，內(nèi)在創(chuàng)新的投資需求對消費需求有著拉動和促進作用。因此，國內(nèi)大循環(huán)既要擴大最終消費，又要以供給創(chuàng)新實現(xiàn)潛在需求和滿足新需求。在新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)層出不窮的新經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新創(chuàng)造消費需求，并通過投資需求具體實現(xiàn)這些創(chuàng)造過程。高鐵科技和投資，乃至形成高鐵產(chǎn)業(yè)，就是一個生動的實例。這是新經(jīng)濟時代，需求和供給間關(guān)系，即消費、投資和科技創(chuàng)新間關(guān)系的重要特征。供給創(chuàng)新即科技創(chuàng)新是新發(fā)展格局的源動力。

正是因為供給創(chuàng)造需求，科技創(chuàng)新創(chuàng)造需求，五中全會公報指出：將“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。其目的就是為了實現(xiàn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點——擴大內(nèi)需。公報進一步指出，“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。”這里的“四個面向”，世界科技前沿和經(jīng)濟主戰(zhàn)場代表著創(chuàng)新或供給，國家重大需求和人民生命健康代表著需求，尤其是居民的最終需求，進而明確地揭示了需求和供給與科技創(chuàng)新間的關(guān)系。

科技創(chuàng)新成果通過產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。公報指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。”

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅對中國經(jīng)濟增長，而且對滿足國家重大需求和居民最終需求作出了重要貢獻。“十三五”規(guī)劃在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數(shù)字創(chuàng)意等八個產(chǎn)業(yè)或六個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，國家統(tǒng)計局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，又加入了相關(guān)新興服務(wù)業(yè)（領(lǐng)域），可稱為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》在上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，并要求推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

在“十三五”規(guī)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的目標設(shè)定在15%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過19%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營收入的比重超過25%。所以，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重目前已超過20%。2010~2018年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值快8.7個百分點，比GDP增長快9.6個百分點。更多的數(shù)據(jù)表明，近十年來中國經(jīng)濟能夠保持年均7.5%的中高速增長，在很大程度上得益于九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均17.1%的高速增長。也就是說，正是這一高速增長在很大程度上對沖了經(jīng)濟增長整體下行的壓力。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中分布于長三角、珠三角、京津冀和成渝雙城經(jīng)濟圈等城市群。作為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的成果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值源自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有集群的空間特征。這是被現(xiàn)實證明，也是被實證研究證實的事實。所謂創(chuàng)新生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群，就是某個物理空間聚集著別的地方難以模仿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，并由此培育新創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。并不是所有地方都可以形成創(chuàng)新生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群，這是因為，創(chuàng)新需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)，甚至氣候，不是每個地方都能夠具備這些條件。這些要素和條件同時存在，均衡配置，要求近乎苛刻。所以，創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群一般生成于都市圈或中心城市，分布于世界為數(shù)不多的地方。上海、深圳、北京、杭州和成都等城市，有著良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群。在中國的其他城市，也正在形成這一發(fā)展生態(tài)和格局。

我們估計，到“十四五”期末，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有望達到30%左右。“雙循環(huán)”和科技創(chuàng)新將共同促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，進而在滿足國家重大需求的同時，滿足人民對美好生活的需要。