每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

11月14日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇省南京市主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，寄望長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

在筆者看來(lái)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要一系列“結(jié)點(diǎn)”，諸如市場(chǎng)的結(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)點(diǎn)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)連通性的要求，使生產(chǎn)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈充分優(yōu)化。這些“結(jié)點(diǎn)”起著類(lèi)似交通樞紐的作用，既集聚，又輻射，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局。

促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的這些“結(jié)點(diǎn)”存在于城市，尤其是中心城市和都市圈。根據(jù)權(quán)威部門(mén)定義，國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局的重要舉措。

到目前為止，國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和文件中先后明確的中心城市有九個(gè)，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安?？梢?jiàn)，國(guó)家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的“塔尖”，集中了中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)。其他關(guān)于中心城市的說(shuō)法均不具有權(quán)威性。這九個(gè)中心城市，四個(gè)為直轄市，余為南部、西南、中部和西北的超大城市。和任何排行榜單或入選名單一樣，都會(huì)存在這樣或那樣的質(zhì)疑。面對(duì)這個(gè)中心城市名單，比較多的意見(jiàn)集中在東北沒(méi)有中心城市入選，東部的杭州、南京沒(méi)有入選。東北目前可能確實(shí)沒(méi)有符合條件的國(guó)家中心城市，杭州、南京在相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)按照都市圈進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是關(guān)于我國(guó)城市（鎮(zhèn)）戰(zhàn)略的權(quán)威性表述。近五年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)推出了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳（珠三角）和成渝等城市群規(guī)劃。

2019年2月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，《指導(dǎo)意見(jiàn)》闡述了何謂城市群和都市圈，以及二者間的關(guān)系。“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

今年上半年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，專(zhuān)節(jié)規(guī)劃“加快都市圈一體化發(fā)展”?！毒V要》要求，推動(dòng)都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。同時(shí)指出，推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化。建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則提出“極點(diǎn)帶動(dòng)”，發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門(mén)－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實(shí)力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作。這里的“極點(diǎn)”就是都市圈。至此，長(zhǎng)三角六個(gè)都市圈，珠三角三個(gè)都市圈的架構(gòu)躍然紙上，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的空間載體。

有相同使命和價(jià)值

目前，中國(guó)城市發(fā)展形成了中心城市和都市圈兩種模式。成渝、武漢和鄭州是中心城市發(fā)展模式；長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)已進(jìn)入都市圈發(fā)展模式。一般地說(shuō)，中心城市發(fā)展模式會(huì)演化為都市圈發(fā)展模式。都市圈的形成與中心城市的發(fā)展有關(guān)。中心城市在發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必對(duì)周邊的大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚和輻射，進(jìn)而形成都市圈?？梢杂萌齻€(gè)效應(yīng)來(lái)描述這個(gè)過(guò)程，即集聚效應(yīng)，溢出效應(yīng)和漣漪效應(yīng)。集聚效應(yīng)是第一個(gè)階段。中心城市在發(fā)展的初始時(shí)期，集聚是形成其自身實(shí)力的必由之路。而且，也適應(yīng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)具有集聚特征的需要。溢出效應(yīng)是第二個(gè)階段。中心城市發(fā)展到一定程度，需要尋求更大的發(fā)展空間，周邊城市也希望得到它的輻射。由此，中心城市產(chǎn)生溢出效應(yīng)，一如上海邊上的蘇州，深圳邊上的東莞，在很大程度上，就是在上海、深圳的溢出下發(fā)展起來(lái)的。漣漪效應(yīng)是第三個(gè)階段。在這個(gè)階段，中心城市和周邊的城市（鎮(zhèn)）形成了相對(duì)均衡和一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而演化到都市圈發(fā)展模式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，中心城市和都市圈有著相同的使命與價(jià)值，那就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)都有著空間集群的特征。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，甚至氣候和環(huán)境。同時(shí)具備這些條件的地方，往往就是中心城市或都市圈。

其次，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，即新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有著構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。這些要求也往往需要在中心城市和都市圈才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的貿(mào)易活動(dòng)、物流集散也具有集聚在大中城市的特征。因此，中心城市和都市圈理所當(dāng)然地成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)，乃至國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“結(jié)點(diǎn)”。

2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。中心城市和都市圈是區(qū)域集群的具體形態(tài)。這段話(huà)對(duì)于我國(guó)區(qū)域一體化的各個(gè)載體——中心城市和都市圈都是適用的。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）