每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美

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推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意味著城市發(fā)展要更健康、更安全、更宜居。由此衡量，哪些城市走在前列？

11月16日，華東理工大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院第三次公開(kāi)發(fā)布中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜（榜單排名附后）。相較其他更注重經(jīng)濟(jì)實(shí)力的榜單，這個(gè)榜單更注重城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，比如社會(huì)組織規(guī)模、每萬(wàn)人擁有教師數(shù)量、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等。

該榜單來(lái)自何雪松教授和吳開(kāi)澤副教授領(lǐng)銜的研究項(xiàng)目“中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)研究”課題組

“社會(huì)發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些不同步性。我們?nèi)绻豢粗亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，那么就忽視了很多人的需求。今年的榜單更加突出城市的民生、公共健康、更加重視城市的教育和就業(yè)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，更關(guān)注人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人之一、華東理工大學(xué)副教授吳開(kāi)澤告訴城叔。

總體來(lái)看，與去年相比，總榜前十強(qiáng)并無(wú)新城市入圍，不過(guò)十強(qiáng)內(nèi)部名次發(fā)生變化。

2020總榜十強(qiáng)：北京市、上海市、深圳市、廣州市、重慶市、杭州市、南京市、天津市、武漢市和成都市

2019總榜十強(qiáng)：北京市、上海市、深圳市、廣州市、重慶市、成都市、杭州市、天津市、南京市和武漢市

“杭州與南京位次前進(jìn)，成都和武漢位次后退，這也與今年指標(biāo)調(diào)整有關(guān)。”吳開(kāi)澤表示。比如，今年的社會(huì)保障與社會(huì)救助、社會(huì)治理與公益慈善的指標(biāo)權(quán)重有所提高，而在這個(gè)分項(xiàng)上南京、杭州較成都武漢更有優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，成都與武漢分別在醫(yī)療和人口兩個(gè)分榜上表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，各自挺進(jìn)前五強(qiáng)。

總榜包括七個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障、人口發(fā)展與社會(huì)潛力、生態(tài)文明與環(huán)境治理、社會(huì)治理與公益慈善、公共教育與科技文化、公共醫(yī)療與居民健康、社會(huì)保障與社會(huì)救助。

城叔將從最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)治理以及醫(yī)療與教育幾個(gè)方面，具體分析各指標(biāo)十強(qiáng)城市表現(xiàn)。

不過(guò)，必須指出的是，當(dāng)下，各個(gè)城市都很熱衷排名，就各個(gè)榜單而言，更多是通過(guò)“數(shù)量”來(lái)衡量地區(qū)某一領(lǐng)域發(fā)展水平，固然有一定參考價(jià)值；但對(duì)城市來(lái)說(shuō)，數(shù)量之外，如何在“質(zhì)量”上不斷提高，讓市民更有獲得感，才是更值得關(guān)注的衡量指標(biāo)。

長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，珠三角人口潛力突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障中，吳開(kāi)澤說(shuō)，“我們既考慮了地區(qū)生產(chǎn)總值，也考慮了職工平均工資、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)等更多體現(xiàn)民生水平的指標(biāo)。”

在這一分榜中，四大一線城市北京、上海、深圳、廣州穩(wěn)坐前四甲，長(zhǎng)三角城市南京、杭州緊隨其后，老牌北方城市天津守住第七位，中西部武漢、重慶、長(zhǎng)沙占據(jù)十強(qiáng)最后三席。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱局面，而區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平普遍較高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障前十城市

值得注意的是，這是長(zhǎng)沙首次挺進(jìn)該分榜前十，也是十強(qiáng)城市中唯一的地級(jí)省會(huì)城市。

“感覺(jué)長(zhǎng)沙這兩年不知不覺(jué)‘上來(lái)了’。”吳開(kāi)澤表示，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)后，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙雖然經(jīng)濟(jì)總量不搶眼，但在職工平均工資、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、城市化率、城鎮(zhèn)就業(yè)率這四個(gè)方面都保持了不錯(cuò)的水平。

除了經(jīng)濟(jì)，人才也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要衡量指標(biāo)。

在人口分榜——人口發(fā)展與社會(huì)潛力方面，珠三角表現(xiàn)亮眼。前十城市中珠三角占據(jù)四席，其中廣州、深圳、東莞包攬前三席，佛山則位于第七。

人口發(fā)展與社會(huì)潛力前十城市

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，珠三角以制造業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多，同時(shí)社會(huì)保障好，吸引了大量外來(lái)人口。“跟以前相比，我認(rèn)為近年來(lái)珠三角地區(qū)對(duì)外來(lái)人口的態(tài)度更加友好，外來(lái)人口在城市中享受的社會(huì)福利和保障不斷改善，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣也對(duì)外來(lái)人口比較友好。”吳開(kāi)澤表示。

“城市社會(huì)的發(fā)展還表現(xiàn)在開(kāi)放性，人文關(guān)懷也是城市提升吸引力的重要因素。”研究團(tuán)隊(duì)提出，深圳以“來(lái)了就是深圳人”的包容性持續(xù)吸引著外來(lái)人口，城市整體也表現(xiàn)為年輕化狀態(tài)。實(shí)際上，近年在放寬落戶門(mén)檻方面，廣東省的城市一直走在前面。

同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，珠三角地區(qū)擁有較高的人口自然增長(zhǎng)率和較少的老齡人口，有利于降低當(dāng)?shù)乩淆g化程度，這也是地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。由此，珠三角地區(qū)仍然是我國(guó)人口流入和人口增長(zhǎng)的重要區(qū)域。

另外，近年來(lái)，鄭州、武漢、合肥、青島等區(qū)域中心城市、制造業(yè)大市也入圍人口分榜前十名。其中，武漢、鄭州在校大學(xué)生這一指標(biāo)表現(xiàn)突出，其高校在校大學(xué)生都超過(guò)100萬(wàn)，與廣州一起位列該指標(biāo)前三甲。這也意味著這兩座中部城市在城市人才資源潛力上未來(lái)可期。

東莞入圍社會(huì)治理十強(qiáng) 中部城市集體缺席

“我們現(xiàn)在提共建共享，很多事情如果只靠政府去管，它的成本其實(shí)會(huì)很大。如果由社會(huì)參與，治理成本可以降低。”吳開(kāi)澤表示，現(xiàn)在有很多政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，比如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶等。一些街道、社區(qū)內(nèi)部也有公益慈善組織、社工等參與社區(qū)治理、開(kāi)展文化活動(dòng)。

衡量一座城市社會(huì)活力，也可從其社會(huì)組織發(fā)展的情況入手。

在社會(huì)治理與公益慈善分榜評(píng)估中，包括社會(huì)組織數(shù)、人均社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出等指標(biāo)。“考慮到慈善是文明進(jìn)步的標(biāo)志，體現(xiàn)社會(huì)中人與人信任和依賴關(guān)系，也將人均社會(huì)捐贈(zèng)等放入了指標(biāo)體系中。”吳開(kāi)澤表示。

在該分榜中，北上廣深四大一線城市以及天津、重慶兩個(gè)直轄市都以較高發(fā)展水平位列前六甲。另外，杭州、南京、成都也躋身前十。值得注意的是，前十中還有唯一的地級(jí)市東莞。中部城市則缺席前十。

社會(huì)治理與公益慈善前十城市

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，城市社會(huì)治理的發(fā)展需要依靠較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不同城市在社會(huì)治理模式上，特點(diǎn)不同。

比如，北京在5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：公共管理和社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)、人均社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、社工機(jī)構(gòu)數(shù)、持證社工數(shù)、人均社會(huì)捐贈(zèng)上均名列榜首。近年北京積極推進(jìn)街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到的改革，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，將城市治理重心下移、資源下沉。

上海則在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)上排名第一。上海是我國(guó)老齡化程度最高的城市之一，自2005年率先提出“9073養(yǎng)老服務(wù)格局”，長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，去年出臺(tái)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》，力求打造與國(guó)際都市生活品質(zhì)相適應(yīng)的老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系。

東莞雖為地級(jí)市，但在創(chuàng)造政策環(huán)境上為社會(huì)工作發(fā)展投入較多，也提供了專項(xiàng)扶持資金，為社會(huì)治理的創(chuàng)新提供空間。2018年，東莞獲得全國(guó)社會(huì)工作示范市和全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市。

“社會(huì)工作要發(fā)展得好，也在于政府能讓渡空間，創(chuàng)造良好環(huán)境。”吳開(kāi)澤表示。

醫(yī)療與城市等級(jí)掛鉤 珠海躋身教育前十

醫(yī)療與教育是市民生活中最在意的兩大公共服務(wù)領(lǐng)域，也是衡量城市社會(huì)發(fā)展水平不能繞過(guò)的領(lǐng)域。

2020年新冠肺炎疫情引發(fā)市民對(duì)醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生的廣泛關(guān)注。在今年的城市發(fā)展體系中，研究團(tuán)隊(duì)特別增加了“公共醫(yī)療與居民健康”分?jǐn)?shù)權(quán)重。

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，醫(yī)療資源的數(shù)量和質(zhì)量、配置醫(yī)療資源的效率都體現(xiàn)出城市社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。指標(biāo)體系也著重于衡量城市醫(yī)療體系總體規(guī)模，包括全科醫(yī)生人數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)院數(shù)等，另外還有人均預(yù)期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率等層面的指標(biāo)。

整體而言，在該分項(xiàng)十強(qiáng)榜單中，呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。第一，十強(qiáng)城市囊括四個(gè)直轄市，其余均為副省級(jí)以上省會(huì)城市，表示出公共醫(yī)療和居民健康資源與城市行政等級(jí)較強(qiáng)程度的關(guān)聯(lián)性。

第二，十強(qiáng)城市相對(duì)于其他分榜，區(qū)域分布較為均衡。從東西角度看，包括四座中西部城市，從南北角度而言，包括四座北部城市。盡管從百?gòu)?qiáng)城市來(lái)看，仍然呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)較發(fā)達(dá)的不平衡情況，但各大區(qū)域都有醫(yī)療資源強(qiáng)勁的中心城市起到輻射作用。

公共醫(yī)療與居民健康前十城市

“基于歷史原因，我們的醫(yī)療發(fā)展水平與城市行政等級(jí)基本掛鉤。”吳開(kāi)澤表示，一般來(lái)說(shuō)，有好的醫(yī)學(xué)院，往往就有好的附屬醫(yī)院，地方的醫(yī)療水平發(fā)展就會(huì)更好。而好的醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院的建設(shè)不是一蹴而就，需要十幾年、幾十年的積累。北京和上海公共醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)尤為明顯，人均壽命也位居前茅。

相比之下，教育分榜十強(qiáng)城市排名較令人意外，除北上廣深及南京、杭州外，珠海、克拉瑪依、拉薩、太原也躋身前十。

公共教育與科技文化前十城市

如何理解排名與大眾印象之間的偏差？

吳開(kāi)澤解釋，與衡量醫(yī)療設(shè)施總體規(guī)模不同，在教育資源方面，本次榜單主要觀察人均水平。例如，每萬(wàn)人科研人員數(shù)、每萬(wàn)人高等學(xué)校教師人數(shù)、每萬(wàn)人中小學(xué)教師人數(shù)等。從這個(gè)角度出發(fā)，一些教育公共服務(wù)底子較好的中小城市，也脫穎而出。

珠海是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的城市，也是廣東省第二大高等教育基地，排在該分榜第四名。與珠海類(lèi)似，太原在每萬(wàn)人高等學(xué)校教師人數(shù)上表現(xiàn)亮眼，位居該指標(biāo)全國(guó)第4位，另外每萬(wàn)人科研人員數(shù)位居全國(guó)第9位。

克拉瑪依作為老牌石油城市，其優(yōu)勢(shì)指標(biāo)在于每萬(wàn)人公共圖書(shū)館藏書(shū)數(shù)，位居全國(guó)首位。2018年，全市人均到館率達(dá)到0.85，高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)0.6的水平。

值得注意的是，深圳在該分榜上的排名僅次于北京，主要在于深圳依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大教育投入，包括義務(wù)教育、高等教育等。其人均科學(xué)教育支出指標(biāo)名列全國(guó)榜首。