每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

11月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。

《意見》指出，近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，有力保障了國家糧食安全，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

記者注意到，就在昨天（16日），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布信息，今年秋糧增產(chǎn)已成定局。東北地區(qū)和南方稻區(qū)全力搶收快收，強(qiáng)化機(jī)具調(diào)度和機(jī)手培訓(xùn)，減少收獲環(huán)節(jié)損失。全國秋收基本結(jié)束，全年糧食產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。秋冬種工作扎實(shí)推進(jìn)，目前冬小麥、冬油菜播種進(jìn)度均已超過9成，進(jìn)度略快于去年同期。

但近年來，也有部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

為此，《意見》指出，要充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源。

《意見》提出，耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足，水熱資源空間分布不匹配，確保國家糧食安全，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

《意見》還要求要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向，包括明確耕地利用優(yōu)先序、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘等內(nèi)容。

在明確耕地利用優(yōu)先序方面，要求對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

在嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘方面，《意見》指出，要貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)