每經(jīng)記者 高涵    每經(jīng)編輯 楊歡

“共享與參與，提升城市居民獲得感”分論壇現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

2020年11月16—18日，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署和成都市人民政府共同主辦的“第四屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”在成都舉行。

論壇以“推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展 建設(shè)開放共享的未來之城”為主題，聚焦新形勢(shì)下未來城市發(fā)展新需求，共同探討城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、資源利用及環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式與新路徑，分享全球城市可持續(xù)發(fā)展的最新理念與最佳實(shí)踐。

17日下午，來自國(guó)內(nèi)外的城市政策制定者、城市管理者、知名專家學(xué)者等圍繞“共享與參與，提升城市居民獲得感”展開對(duì)話。

制定參與的框架

“城市規(guī)劃能夠?qū)ξ磥淼膬?yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行排序，由于其復(fù)雜性和負(fù)擔(dān)規(guī)劃成本的需要，城市規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)所有相關(guān)方都進(jìn)行參與的過程。”德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)投資與基礎(chǔ)設(shè)施、能源、出行、廢棄物管理領(lǐng)域主任馬庫(kù)斯·戴爾弗斯（Markus Delfs）在分論壇上表示。

Markus Delfs 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

過去11年間，Markus Delfs曾在德國(guó)、比利時(shí)、印度尼西亞等地為德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)城市發(fā)展交通和能源效率，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融，以及減少溫室氣體排放領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。在他看來，城市規(guī)劃中，社區(qū)和居民等利益攸關(guān)方的參與，需要制定一個(gè)框架，在此框架下來達(dá)成有效的決策。

“‘參與’應(yīng)該是一個(gè)開放式的對(duì)話，而且是在一定的框架下交換想法，其應(yīng)該是長(zhǎng)期的或者是中期的一個(gè)進(jìn)程，在此進(jìn)程中，人們的意見和想法能夠提交給決策者們，而決策者們?cè)谥贫Q策時(shí)能夠傾聽這些民眾的呼聲。”Markus Delfs說。

他以德國(guó)為例，講述城市規(guī)劃中的參與式工作。“參與式工作就是多元化的合作。”Markus Delfs解釋道。

“在德國(guó)，我們的市議員們?cè)跁?huì)議上制定一個(gè)框架，框架下是詳細(xì)的步驟、任務(wù)或者行動(dòng)，比如收集什么樣的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在什么樣的階段，讓哪些人參與進(jìn)來等等。”在Markus Delfs看來，這種共建機(jī)制類似于非政府組織或者非營(yíng)利組織從事社區(qū)項(xiàng)目的時(shí)候所使用的方法。

他表示，參與式的工作需要納入不同的群體，傾聽不同的聲音。“關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位利益攸關(guān)方。”Markus Delfs補(bǔ)充道，社區(qū)是居民和市政府規(guī)劃之間的一座橋梁，“當(dāng)所有的利益攸關(guān)方都參與進(jìn)來，我們能夠看到阻力和反對(duì)在哪里，那么在這個(gè)框架下進(jìn)行決策時(shí)，能夠打消這些顧慮。”

以人為本的新型城鎮(zhèn)化

在分論壇上，作為城市化發(fā)展的專家，德國(guó)國(guó)家科學(xué)與工程院院士伯納德·穆勒（Bernhard Mueller）同樣地肯定了“參與”在城市規(guī)劃中不可或缺的角色。“協(xié)調(diào)與合作以及參與在城市規(guī)劃和發(fā)展中起著核心的作用，使城市更具可持續(xù)性。”

“在城市的擴(kuò)張和發(fā)展當(dāng)中，一定要將利益攸關(guān)方的想法都納入進(jìn)來，所形成的城市規(guī)劃是能夠反映所有人聲音的，每一個(gè)群體、每一個(gè)人都能在城市的整體規(guī)劃中找到一種歸屬感和自主意識(shí)。”

Bernhard Mueller表示，“我們一定要考量參與者的歸屬感，他們的意見需要被傾聽，尤其是我們?cè)谶M(jìn)行城市更新的時(shí)候，如此一來，改造更新的方式能更加適宜他們的生活，這才是更新。”

在他看來，歐洲和中國(guó)都有很好的范例，“中國(guó)已經(jīng)走在城市更新或者說城市再開發(fā)的道路上。”

Bernhard Mueller分享了諸多例子，其中之一便是“微雜院”項(xiàng)目。作為一個(gè)定位為非盈利性質(zhì)的胡同改造項(xiàng)目，“微雜院”項(xiàng)目所處的茶兒胡同8號(hào)院子，位于北京前門大柵欄區(qū)域，距離紫禁城直線距離1公里。

“據(jù)分析，這個(gè)項(xiàng)目是分三個(gè)階段來執(zhí)行的。第一是個(gè)人，第二是社區(qū)參與，第三是整合發(fā)展。”Bernhard Mueller解釋道，為了提高居民的生活環(huán)境和質(zhì)量，當(dāng)?shù)匦》秶嵘蛘咧卣艘恍┗A(chǔ)設(shè)施。“以人為本的新型城鎮(zhèn)化為中國(guó)的未來指明了方向。”

據(jù)了解，“微雜院”項(xiàng)目將原有的建筑結(jié)構(gòu)都予以保留，以居民自發(fā)加建的體量為參考，在尊重大雜院空間特質(zhì)的前提下，進(jìn)行功能區(qū)塊的置換。項(xiàng)目實(shí)踐和展示的是一種在當(dāng)代中國(guó)城市更新中從未被提及的“共生”與微更新模式。

“在城市的規(guī)劃和發(fā)展當(dāng)中，共享和參與是社會(huì)的基本構(gòu)成要素。共享和參與現(xiàn)在仍是，未來也必須是發(fā)展的主流。”Bernhard Mueller說。