每經(jīng)記者 張凌霄    每經(jīng)編輯 楊歡

“綠色與健康，增強城市發(fā)展堅韌性”分論壇現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

上個月末，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，首次提出建設“韌性城市”。

“韌性城市”一般指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來。

近幾年，北京、上海、成都等城市的政府工作報告和城市總體規(guī)劃中，均有涉及“韌性城市”的表述。如今，城市應如何采取策略抵御和應對城市危機，提高城市韌性，已是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展過程中的一個重要難點。

而“基于自然的解決方案”（Nature-based Solution，簡稱NbS）正是解決這一難點問題的一個有效路徑。

2020年11月16-18日，第四屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇及“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟相關活動在成都舉行。在以“綠色與健康，增強城市發(fā)展堅韌性”為主題的分論壇上，宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會東亞秘書處主任兼中國首席代表朱澍接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪。

朱澍表示，NbS在過去若干年中，已從概念和倡議轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，在當前疫情背景下，未來城市如何對待自然，如何應用NbS，將會決定城市是否能提升自身韌性，并實現(xiàn)與自然和諧共生。

朱澍 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

NbS十八年：從概念走向行動

2002年，宜可城首次在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上提出“韌性城市”概念，并與聯(lián)合國減災署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國人居署以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就城市韌性建立合作關系。

一年后，國際自然保護聯(lián)盟向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15屆締約方大會提交的工作報告中建議用NbS應對氣候變化，并將其定義為“一種保護、可持續(xù)管理和修復生態(tài)系統(tǒng)的行動”。

在朱澍看來，NbS的意義就是將自然生態(tài)系統(tǒng)看作是一個人類發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和載體，并將其應用于解決和應對實際城市可持續(xù)發(fā)展中所面臨的如氣候變化、氣候災害和疫情等沖擊。“NbS能夠支持我們高效地，從經(jīng)濟、技術的角度，去應對這些挑戰(zhàn)，從而解決我們的問題。”

據(jù)介紹，NbS的內(nèi)涵是在推進城市發(fā)展時，采納更多的基于自然的、綠色的解決方案，并將之與城市的空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略進行整合，從而使自然城市的建設成為主流。

經(jīng)歷了十八年的發(fā)展與完善，NbS逐漸從理論走向了實踐。如今已被全球許多城市廣泛應用到了城市建設和城市治理中。雅加達潮間帶陸地的洪水適應策略“稻魚共生系統(tǒng)”、德國漢堡的綠色生態(tài)項目、武漢長江主軸濱水公園項目等都是NbS的鮮活案例。

近年來，NbS在中國也日益受到關注。2020年4月16日，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與大自然保護協(xié)會聯(lián)合創(chuàng)建的“中國‘基于自然的解決方案’合作研究”項目正式啟動，旨在為推動中國NbS的發(fā)展提供參考依據(jù)和有力支撐。清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院也在積極探索NbS的中國應用。

疫情是推進NbS的重大契機

隨著新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，全球各城市的風險防控能力，包括對自然風險、衛(wèi)生風險，以及社會風險等的防御能力都經(jīng)歷了嚴峻的考驗，全球可持續(xù)發(fā)展也面臨重大挑戰(zhàn)。

在此背景下，NbS也被賦予了新的使命和意義。朱澍向《每日經(jīng)濟新聞》記者講道：“這次的疫情對于推進NbS是一個非常重要的契機和反思的關口。下一步我們的城市和家園是不是能夠真正的和諧共生，或是更加的宜居，會不會具有應對像疫情這樣的重大沖擊的韌性，就取決于我們未來的數(shù)十年甚至于數(shù)個世紀如何去對待自然。”

朱澍還補充道，疫情期間，人們對技術、自然和社會的發(fā)展階段有了更深刻的認識，包括對于政府角色的理解。

全球新形勢之下，當前城市應如何更好地認識并運用NbS？朱澍認為，首先，地方政府應該考慮在以后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，將生物多樣性的保護和城市自然生態(tài)系統(tǒng)建設，以及NbS這一城市發(fā)展策略進一步的主流化。其次，“在戰(zhàn)略設計中，應該將原來傳統(tǒng)的部門工作劃分進一步進行整合，我們認為生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，城市也應該是一個整體，是一個有機體。”

另外，朱澍提到，還應考慮怎樣通過國際合作和交流平臺，進一步推廣城市應用NbS的成功經(jīng)驗。

作為全球最大的致力于推進可持續(xù)發(fā)展的地方政府間合作組織之一，宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會致力于推廣NbS，以幫助城市實現(xiàn)自然、可持續(xù)發(fā)展。“我們的會員城市網(wǎng)絡就是推進NbS方式在地方的落實。”朱澍介紹道，通過分享會員城市的成功案例，旨在讓地方政府的政策制定者和利益相關方認識到這一發(fā)展策略的意義和價值。