每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月21日至22日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）將舉行領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)。

作為今年G20財(cái)金渠道一項(xiàng)重要議程，G20“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”及《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》將作為財(cái)金渠道重要成果提交領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是G20歷史上首次由各方共同參與處理多邊債務(wù)問(wèn)題，也引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。

近日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就G20債務(wù)議程接受中外記者采訪時(shí)表示，中國(guó)是G20成員中落實(shí)緩債金額最多的國(guó)家，以實(shí)際行動(dòng)為支持最貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)和債務(wù)脆弱性作出了積極貢獻(xiàn)。這也是中方為G20領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)提供的重要成果。

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原則上不采用債務(wù)免除或核銷方式

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，也使低收入國(guó)家債務(wù)脆弱性和可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

今年3月26日，G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)提出將繼續(xù)應(yīng)對(duì)低收入國(guó)家因疫情導(dǎo)致的債務(wù)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。4月15日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付的倡議”（以下簡(jiǎn)稱“G20緩債倡議”），在凈現(xiàn)值中性的基礎(chǔ)上，暫緩最貧困國(guó)家今年5月1日至年底到期的主權(quán)債務(wù)本息償付，以幫助其釋放更多財(cái)政資源，用于應(yīng)對(duì)疫情沖擊和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

10月14日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議，同意將最貧困國(guó)家債務(wù)暫緩償付期再延長(zhǎng)6個(gè)月至2021年6月底。

沙特財(cái)政大臣穆罕默德·賈丹當(dāng)天接受媒體采訪時(shí)表示，目前有超過(guò)70個(gè)貧困國(guó)家符合緩債倡議資格，其中46個(gè)國(guó)家已申請(qǐng)延長(zhǎng)其債務(wù)償還期限。

實(shí)際上，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，多個(gè)最貧困國(guó)家的公共債務(wù)水平就在快速上升。世界銀行10月發(fā)布的《國(guó)際債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2019年符合暫停償債資格國(guó)家的外債總額比上年增長(zhǎng)了9.5%，已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7440億美元。

世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)戴維·馬爾帕斯表示，新冠肺炎疫情可能進(jìn)一步導(dǎo)致部分貧窮國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家暴發(fā)債務(wù)危機(jī)，他們有必要透過(guò)債務(wù)重組降低債務(wù)水平，故全球各國(guó)需要向他們實(shí)施包括減債在內(nèi)的援助。

延期后如何開(kāi)展后續(xù)債務(wù)處理？劉昆表示，中方建設(shè)性參與后續(xù)債務(wù)處理討論，并核準(zhǔn)G20《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》（以下簡(jiǎn)稱共同框架）。

“我們從解決最貧困國(guó)家實(shí)際困難、支持全球抗疫的需要出發(fā)，堅(jiān)持‘共同行動(dòng)、公平負(fù)擔(dān)、個(gè)案處理、多邊共識(shí)’的多邊債務(wù)處理原則，推動(dòng)各方最終形成了較為平衡和可操作的后續(xù)債務(wù)處理方案。”劉昆說(shuō)。

共同框架強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)債權(quán)人協(xié)調(diào)，所有對(duì)某一債務(wù)國(guó)有債權(quán)的雙邊官方債權(quán)人都將參與對(duì)該債務(wù)國(guó)的債務(wù)處理，且原則上不采用債務(wù)免除或核銷的方式；要求商業(yè)債權(quán)人提供與雙邊官方債權(quán)人至少同等條件的債務(wù)處理；多邊開(kāi)發(fā)銀行要在保護(hù)其現(xiàn)有評(píng)級(jí)和低融資成本并借鑒以往債務(wù)減免等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就如何最好地幫助發(fā)展中國(guó)家滿足長(zhǎng)期融資需求制定方案等。

落實(shí)兩年提供20億美元國(guó)際援助承諾

中國(guó)財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)緩債倡議落實(shí)工作。

截至目前，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和中國(guó)進(jìn)出口銀行作為雙邊官方債權(quán)人，已經(jīng)全面落實(shí)符合倡議要求的緩債申請(qǐng)，緩債金額達(dá)13.53億美元，23個(gè)國(guó)家從中受益。

中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為商業(yè)債權(quán)人，按照自主自愿和市場(chǎng)原則，積極響應(yīng)緩債倡議，截至9月末與有關(guān)受惠國(guó)家簽訂協(xié)議的緩債金額達(dá)到7.48億美元。

“中國(guó)是G20成員中落實(shí)緩債金額最多的國(guó)家，以實(shí)際行動(dòng)為支持最貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)和債務(wù)脆弱性作出了積極貢獻(xiàn)。”劉昆強(qiáng)調(diào)，中國(guó)還將繼續(xù)通過(guò)多雙邊渠道向發(fā)展中國(guó)家抗疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展提供力所能及的支持，包括落實(shí)好兩年提供20億美元國(guó)際援助的承諾；以多種方式優(yōu)先向發(fā)展中國(guó)家提供疫苗等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，中國(guó)落實(shí)“緩債倡議”，體現(xiàn)了對(duì)最貧困國(guó)家的關(guān)注，這也是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。債務(wù)償付延期能夠支持這些國(guó)家抗擊疫情，暫緩他們的資金壓力；同時(shí)幫助最貧困國(guó)家恢復(fù)生產(chǎn)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，使他們盡快回到正常的發(fā)展軌道。

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