每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 畢華章

銅川，陜西面積最小的地級市，常住人口不到90萬，經(jīng)濟體量偏小，曾經(jīng)的“煤城”，后來是資源枯竭城市……

但就是這樣一個地方，今年第四次獲評“全國最具幸福感城市”，是西部地區(qū)唯一入選的非省會城市。

很多人不解，一個只在地理課本上看到過的城市，為什么能連續(xù)四年獲評“最幸福”？在一個年人均可支配收入不到2.4萬的西北小城，又如何實現(xiàn)幸福？

4次入選，與成都、杭州并列

11月18日，杭州，“中國最具幸福感城市”（以下簡稱“幸福城市”）榜單揭曉，按照省會及計劃單列市、地級市、縣級市和城區(qū)劃分的40個城市（城區(qū)）被評選為“2020中國最具幸福感城市”。

銅川就在地級市榜單中，與其一同獲評的還有溫州、徐州、臺州、泰州等地。陜西的另一座城市西安入選了省會及計劃單列市中的“最具幸福感城市十強”。

這是銅川第4次入圍，西安第9次。

不同的是，入圍的西部城市中，只有銅川是非省會城市。

銅川市委副書記魏四新上臺領獎發(fā)言，“對一座城市來講，幸福只有進行時，能夠連續(xù)四年入選中國最具幸福感城市，更多地意味著市民對這座城市的熱愛和包容。”

這句話既有“驕傲”，也有“謙虛”。

圖片來源〡每日經(jīng)濟新聞記者 任鋼 攝

驕傲的是，從2017年第一次獲評“幸福城市”，銅川已連續(xù)4年獲此殊榮，與銅川一起獲評的不乏廣州、成都、杭州這樣在國內知名的宜居宜業(yè)城市。

“這個評選從2007年就開始了，銅川是在2017年開始申報的，當年申報，當年就評上了。這一方面體現(xiàn)了城市發(fā)展的自信，另一方面也是對銅川過往發(fā)展成績的肯定。”銅川市委一位工作人員告訴粉巷財經(jīng)（ID：nbdfxcj）。

事實上更大的激勵來自于，當年的評選還不像今年分類這么明晰，銅川是和一眾省會城市，甚至是新一線城市出現(xiàn)在同一張榜單中的。那年的“幸福城市”還有成都、杭州、南京、西安等地，銅川在其中尤為顯眼。

2018年、2019年同樣如此，銅川依然出現(xiàn)在成都、杭州還有廣州旁邊，這才讓外界真正記住了這座西北的“幸福之城”。

當然魏副書記的話還有一層謙虛，是市民的熱愛與包容成就了“幸福之城”。

一位現(xiàn)在陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司工作的原銅川鋁廠工人說，“現(xiàn)在我一個月開6000，養(yǎng)活一家三口，其實覺得沒啥壓力。但如果在大城市，可能一個人生活都不夠。”

而一位在銅川老區(qū)做生意的女士對粉巷財經(jīng)稱，“原來去大城市，總覺得很緊張，早上上班就跟打仗一樣。在銅川生活節(jié)奏很慢，沒有太大壓力，幸福感自然會強。”

綜合排名第三，安全幸福度第一

而按照主辦方的測評體系，是包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、安全等一系列數(shù)據(jù)的優(yōu)異表現(xiàn)，讓銅川的“幸福度”飆升到了全國前列，地級市綜合排名第三位。

主辦方提供的報告顯示，2020年“幸福城市”調查推選活動以城市幸福感指標體系為坐標，根據(jù)大數(shù)據(jù)采集、問卷調查、材料申報、專家評審、實地調研等數(shù)據(jù)和材料匯總，考察了教育、交通、就業(yè)、居民收入、醫(yī)療健康、生活品質、生態(tài)環(huán)境、城市吸引力等9方面的具體城市幸福度，最后將各指標的分數(shù)加總，從而得到總分的方式獲得總體幸福度。

具體來看，教育幸福度排名中，銅川位列第三，僅次于徐州和溫州?；A教育資源豐富是銅川的優(yōu)勢。據(jù)了解，今年銅川全市中小學、幼兒園直飲水和寄宿制學校浴室已實現(xiàn)全覆蓋，義務教育超大班額全部消除。

醫(yī)療健康幸福度，銅川排名第四。2018年銅川獲評“幸福城市”后，湖南衛(wèi)視節(jié)目《天天向上》還專門邀請銅川的青年中醫(yī)代表，介紹銅川的醫(yī)療情況，對銅川在中醫(yī)藥方面的發(fā)展多有肯定。

圖片來源〡銅川政府官網(wǎng)

值得說的還有安全幸福度，銅川排名第一，而且是蟬聯(lián)冠軍。這意味著銅川在訴訟糾紛、社會治安、政法部門服務等指數(shù)上都排名靠前。作為“全國社會治理創(chuàng)新示范市”，銅川社會治安滿意率94.5%，公眾安全感達到95%。

銅川排名靠前的還有就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通等方面。

百度研究院大數(shù)據(jù)實驗室與商業(yè)智能實驗室主任竇德景稱，銅川的大部分指標都處于全國中上游水平，展示了良好的城市綜合競爭力。同時，和往年相比，銅川的其他指標包括生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等其他細分指標都在不斷改善。

不過，銅川居民收入排名就沒有那么有優(yōu)勢了，十個城市，只排到第九。主辦方在多年調查中發(fā)現(xiàn)，盡管一個城市的幸福水平與其經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有強相關的直接關系，但一個城市的經(jīng)濟發(fā)展必然給城市的幸福感提供可持續(xù)的支持和發(fā)展支撐。

這也是這次參評的西部城市與東部城市的主要差距之一。

戰(zhàn)略選擇航天科技

經(jīng)濟的短板銅川一直在補，資源枯竭城市轉型發(fā)展是主要路徑。

2017年首次獲評“幸福城市”后，時任銅川市委書記郭大為發(fā)言時直言不諱，“銅川在建設幸福城市方面主要就是抓轉型，轉型發(fā)展讓銅川成為幸福之城。”

事實上，從歷次銅川市委領導在“幸福城市”論壇上的發(fā)言可以看出，轉型發(fā)展一直是主基調。

2018年，時任銅川市委書記楊長亞領獎發(fā)言時介紹，銅川在計劃經(jīng)濟時期，曾為國家建設作出了重要貢獻，煤炭產(chǎn)量一度占到陜西省的70%，建市以來累計輸出原煤6億多噸、水泥2億多噸，成為路遙小說《平凡的世界》中令人向往的“銅城”。

后來隨著市場經(jīng)濟的引入和發(fā)展，“煤城”產(chǎn)業(yè)單一、模式固化等問題開始凸顯，城市基礎、生態(tài)環(huán)境的欠賬也逐漸暴露出來，經(jīng)濟一度陷入低迷。銅川也由此開啟了改革開放、轉型發(fā)展之路……

自2003年起，銅川在全國率先啟動了礦區(qū)棚戶區(qū)改造，開始走上轉型之路。2013年，全面關閉小產(chǎn)能煤礦，拆除落后水泥生產(chǎn)線。2016年，為化解過剩煤炭產(chǎn)能，主動關閉地方煤礦21處，去產(chǎn)能1148萬噸，占到當年全市煤炭總產(chǎn)量的36.5%，關閉煤礦數(shù)量和退出產(chǎn)能均占到全省三分之一。

圖片來源〡銅川政府官網(wǎng)

根據(jù)今年的《銅川市資源型城市可持續(xù)發(fā)展自評報告》，近年來，銅川在抓煤電鋁水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、補鏈強鏈，全力打造循環(huán)經(jīng)濟“銅川模式”的同時，還確立了打造航天科技、數(shù)字經(jīng)濟、先進陶瓷、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游體育等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路，推動城市轉型發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)占比由2012年的6.9 : 65.9 : 27.2轉變?yōu)?019年的7.6 : 36.8 : 55.6。采礦業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為15.1%，比2012年低了20.8個百分點。

“過去從沒想過銅川能與航天聯(lián)系起來，本來是‘衛(wèi)星上看不見的城市’，但現(xiàn)在銅川把航天科技作為重要產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了我市在轉型發(fā)展中善于把握機遇和勇于創(chuàng)新的魄力。”上述銅川市委工作人員不無自豪地介紹道。

銅川市市長李智遠曾在一次發(fā)言中表示，銅川處于陜西版圖的幾何中心，與西安衛(wèi)星測控中心遠近相宜，既可快速承接航空航天資源的溢出效應，又可高效承載科技、人才、產(chǎn)業(yè)等梯度轉移，具有獨特的地理優(yōu)勢和融合潛力。

三年創(chuàng)成文明城市

在第四次獲評“幸福城市”之際，銅川市又入選了第六屆全國文明城市。

從2017年末首次提出創(chuàng)建全國文明城市的目標，到2018年被中央文明辦確定為2018-2020年創(chuàng)建周期全國文明城市提名城市 ，再到2020年榮膺全國文明城市，銅川“創(chuàng)文”只用了三年時間。

“銅川首創(chuàng)首成，三年創(chuàng)成，在全國來說都不多見。” 上述銅川市委工作人員稱。

一位在銅川駐站多年的資深媒體人告訴粉巷財經(jīng)，過去煤炭工業(yè)的發(fā)展、過早的城市化除了奠定了銅川在新中國建立初期的城市地位，還讓大批農(nóng)民轉化為煤礦工人，在這一過程中，人們的生活觀念、生活方式、生存法則也相應發(fā)生變化，更強調規(guī)則與制度，文明程度也有大幅提升。

“拿洗澡來說，五六十年代在農(nóng)村洗澡還是很奢侈的，但對煤礦工人來說，每天升井后洗澡就是家常便飯。”

“所以銅川人口素質在當時整體就比較高，城市現(xiàn)在的文明程度也是有基礎的。”上述媒體人士稱。

圖片來源〡銅川政府官網(wǎng)

此外，文明城市評選對城市公共衛(wèi)生環(huán)境也有極高要求。

曾經(jīng)過度依賴資源的粗放模式帶來了盛極一時的經(jīng)濟發(fā)展，但也給銅川帶來了嚴重的環(huán)境負擔，工業(yè)污染嚴重。有人用 “吃飯捂著碗，走路瞇著眼”來形容過去市民的生活。

之后，銅川開始補這一課，淘汰落后的煤炭、水泥產(chǎn)能，實施節(jié)能減排示范工程、山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，空氣質量指數(shù)連年提升。2015年銅川成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，2018年被評為綠色發(fā)展典范城市之首批生態(tài)型城市。

市民最直觀的感受是，“銅川天藍了。”

但客觀地說，在經(jīng)濟新常態(tài)下，受新舊動能轉換所帶來的傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能退出影響，銅川也面臨著前所未有的發(fā)展壓力。

作為同時列入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的城市，銅川承擔著實施資源枯竭城市轉型、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、獨立工礦區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理等多重任務，也面臨著調控壓力加大、產(chǎn)業(yè)升級艱難、科創(chuàng)基礎薄弱等一系列問題。

這些都需要銅川去逐一克服與改變。

希望銅川能借勢“幸福”與“文明”，繼續(xù)邁步跨坎，讓轉型升級實現(xiàn)新的突破！