每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年底，我國已有60歲及以上老年人口2.54億。預(yù)計(jì)2053年，老年人口將達(dá)到4.87億的峰值。

近日，人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>輔導(dǎo)讀本》（以下簡稱《輔導(dǎo)讀本》）給出了上述數(shù)據(jù)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，“培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”，為搶抓人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)造“長壽紅利”明確了路徑。

為了落實(shí)上述要求，《輔導(dǎo)讀本》提出，要加快研究制定延遲退休方案，倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策的思路，會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合的方式，比如職工在達(dá)到法定退休年齡后，可自愿選擇繼續(xù)工作，延后領(lǐng)取養(yǎng)老金。結(jié)合“小步慢走”的實(shí)施方式，將有助于爭取更多的支持。

2036年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余將耗盡

《輔導(dǎo)讀本》指出，我國是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國家。2019年底，已有60歲及以上老年人口2.54億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。

近年來我國60歲以上老年人口總數(shù)（單位：萬人）

今年10月，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合西南交通大學(xué)發(fā)布的《健康老齡化藍(lán)皮書：中國大中城市健康老齡化指數(shù)報(bào)告（2019~2020）》顯示，根據(jù)相關(guān)測算，到2053年我國將達(dá)到人口老齡化的最高峰，老年人口達(dá)到4.87億，將占到屆時(shí)全球老年人口總數(shù)的1/4。2000年至2050年，我國人口老齡化水平將從10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

《黨的十九屆五中全會(huì)<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》）在“為什么要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”中介紹，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是有效應(yīng)對老齡化充分利用人力資源、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中介紹，在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金預(yù)計(jì)在2024年出現(xiàn)累計(jì)赤字。如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。

今年10月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋介紹，今年前三季度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計(jì)結(jié)余仍達(dá)到4.5萬億元。

延遲退休將“統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合”

近年來，一些國家紛紛延遲退休年齡，如美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計(jì)劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中指出，我國現(xiàn)行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規(guī)定，是在1978年根據(jù)新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預(yù)期壽命已不相適應(yīng)，既影響了勞動(dòng)力市場的有效供給，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中強(qiáng)調(diào)，按照“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的部署，“十四五”期間，將綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩兀雠_實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》進(jìn)一步指出，按照小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)的思路，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會(huì)震動(dòng)，爭取更多支持。

房連泉解釋，小步慢走，指的是漸進(jìn)式延遲退休，一年延長幾個(gè)月，幾年提高一歲；彈性實(shí)施，主要是強(qiáng)制性和自愿相結(jié)合。對于很多民企職工來說，沒有嚴(yán)格的退休年齡要求，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡后，可自主選擇繼續(xù)工作，延后領(lǐng)取養(yǎng)老金。

至于強(qiáng)化激勵(lì)，就是指多繳納養(yǎng)老金或達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后推遲領(lǐng)取的，就可以多領(lǐng)養(yǎng)老金。

從既有經(jīng)驗(yàn)來看，一旦實(shí)施延遲退休政策后，公眾是否可以在繳納年限達(dá)到領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)自身的身體狀況等自主選擇提前領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？

對此，房連泉介紹，按照一些國家的例子，法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是65歲，但設(shè)定了一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限是62歲，如果選擇在62歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的話，扣除的部分會(huì)比較多，不能領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金。

封面圖片來源：新華社