每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月26日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)執(zhí)法正面清單第三批典型案例并對(duì)相關(guān)辦案單位予以表?yè)P(yáng)。

生態(tài)環(huán)境部持續(xù)指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，截至10月底，清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)84179家。其中，各地環(huán)境部門開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查24.9萬(wàn)余次，依法減免行政處罰939次。

圖片來(lái)源：新華社

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，各地在行使行政處罰自由裁量權(quán)上不斷發(fā)力，但如何把控好自由裁量權(quán)的尺度，避免污染企業(yè)逃避處罰，也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一作坊暗管排污污染練江

生態(tài)環(huán)境部指出，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查24.9萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題7338個(gè)，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰939次。

生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)了6個(gè)環(huán)境執(zhí)法典型案例。

其中，廣東汕頭郭某某非法印花作坊通過(guò)暗管違法排放污染物案件顯示，2020年3月9日，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)亟值擂k事處組成執(zhí)法檢查組，對(duì)位于潮南區(qū)峽山街道的一印花作坊進(jìn)行突擊檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，該作坊占地面積約650平方米，經(jīng)營(yíng)者為郭某某，主要從事手工印花項(xiàng)目生產(chǎn)，該項(xiàng)目未辦理環(huán)保審批手續(xù)，內(nèi)設(shè)有一個(gè)絲網(wǎng)清洗池和一套簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。

現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該作坊正在生產(chǎn)，廢水經(jīng)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施簡(jiǎn)單處理后，通過(guò)地下管道排入車間外一集水井，再通過(guò)水泵連接塑料管道向廠外市政排污溝排放，最終匯入練江。汕頭市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)該作坊外排廢水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廢水中氨氮、總氮、化學(xué)需氧量超標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部指出，郭某某上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。

汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，對(duì)郭某某作出罰款20萬(wàn)元的決定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)該作坊依法予以取締。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，將案件移交公安機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。

多家違法行為輕微的企業(yè)被免予處罰

隨著環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)工作的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的環(huán)境輕微違法企業(yè)被免于處罰。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至今年6月底依法減免行政處罰542次，截至今年10月底，依法減免行政處罰939次。

生態(tài)環(huán)境部通報(bào)多起相關(guān)案件。例如，2020年4月20日，合肥市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)安徽省合肥聯(lián)合發(fā)電有限公司廢水排口pH日均值為9.056，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

合肥市生態(tài)環(huán)境局立即通知肥東縣生態(tài)環(huán)境分局派執(zhí)法人員會(huì)同第三方運(yùn)維監(jiān)管服務(wù)單位對(duì)該企業(yè)的超標(biāo)情況進(jìn)行核查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查在線設(shè)備，發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行正常，廢水排口pH值于4月17日23時(shí)至4月18日16時(shí)、4月18日21時(shí)至22時(shí)pH小時(shí)值超標(biāo)。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部指出，該公司違法行為環(huán)境影響輕微，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案>的通知》，此種情況符合監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間減免處罰的七種情形之一。據(jù)此，肥東縣生態(tài)環(huán)境分局對(duì)該企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令企業(yè)立即整改，不予行政處罰。

哪些環(huán)境違法行為可以免于處罰呢？

實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境部去年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，以下幾類違法行為可予以免罰：

違法行為（如“未批先建”）未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?；蛘邔?shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；

違法行為持續(xù)時(shí)間短、污染小（如“超標(biāo)排放水污染物不超過(guò)2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”、“不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”）且當(dāng)日完成整改的；

其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

對(duì)此，有行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在推進(jìn)自由裁量權(quán)的工作過(guò)程中，為了避免出現(xiàn)污染企業(yè)借機(jī)逃避追責(zé)的問(wèn)題，需要加強(qiáng)執(zhí)法信息公開，加大公眾參與和監(jiān)督。

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