每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供支撐。 

會議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)誠信建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，會議決定，堅持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。 

會議要求，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。

嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序

會議要求，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)等為依據(jù)，并實行目錄管理，向社會公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時一并明確。

在信息公開方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，截至11月26日，公布中的失信被執(zhí)行人有6217480個；截至11月25日，2020年全國法院新收執(zhí)行案件超過900萬件。  

會議還指出，加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。 

會議要求，各地各有關(guān)部門要抓緊清理已出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、公開、懲戒等措施，不符合要求的要及時規(guī)范。

規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 

近年來，信用制度似乎成了一把“萬能鑰匙”，被越來越多地引入到社會治理領(lǐng)域甚至是公民個人道德領(lǐng)域。我們時常聽到闖紅燈、公交霸座等行為要納入征信。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，不能為了提高法律實施的效率而忽略泛化失信和失信懲戒帶來的不利后果。一些地方政策不僅將違法與失信劃等號，還將公德與之掛鉤。但在依法行政前提下，目前的部分失信懲戒措施已經(jīng)偏離了法治的航道，“這是很危險的”。 

2019年，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾對外表示，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要始終堅持依法依規(guī)，合理適度，防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄泛化、擴(kuò)大化。 

本次常務(wù)會議要求，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。

會議指出，依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過懲相當(dāng)。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。 

根據(jù)目前的規(guī)定，信用懲戒的范圍，一是禁止部分高消費(fèi)行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；二是實施其他信用懲戒，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

此外，失信人也要有機(jī)會修復(fù)信用。會議要求，建立有利于自我糾錯的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時移出失信名單。 

會議還確定了促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展提質(zhì)的措施，要求推進(jìn)金融、政務(wù)、公用事業(yè)等相關(guān)征信信息跨領(lǐng)域、跨地域依法共享。加快政府相關(guān)數(shù)據(jù)開放和有序利用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)個人征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，加大征信業(yè)開放力度。完善征信配套法規(guī)制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對征信評級弄虛作假等行為要依法嚴(yán)懲。

封面圖片來源：新華社