每經(jīng)編輯 楊歡

優(yōu)化營商環(huán)境改革，是一場不進(jìn)則退的持久競逐賽。賽程越往后，越發(fā)考驗(yàn)城市突破創(chuàng)新的能力。

在《2020年中國城市營商環(huán)境發(fā)展評估報(bào)告》中，成都被評為“2020國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。成績背后，是這座城市改革主體的持續(xù)發(fā)力——僅兩年時(shí)間，成都就已完成營商環(huán)境1.0、2.0，再到如今3.0全面深化。“刀刃向內(nèi)”持續(xù)自我改革，區(qū)域如何“發(fā)力”亦是關(guān)鍵所在。

今日（27日），成都市成華區(qū)舉行“政事茶敘”，政、企、銀三方“面對面”無障礙交流在地發(fā)展的方方面面。

現(xiàn)場，成華區(qū)詳細(xì)解讀《成都市成華區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)區(qū)戰(zhàn)略全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）并正式公布落實(shí)舉措，標(biāo)志著成華區(qū)營商環(huán)境建設(shè)3.0全面啟動(dòng)。

一組數(shù)據(jù)足見“力度”：硬性改革任務(wù)93項(xiàng)、優(yōu)化提升改革舉措19項(xiàng)、創(chuàng)新提煉成華“48條”，《行動(dòng)方案》共計(jì)160項(xiàng)具體舉措，落實(shí)到責(zé)任部門，全面深化營商環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域競爭力和吸引力。

“優(yōu)化營商環(huán)境改革已走到突破固有指標(biāo)體系，進(jìn)而更加切實(shí)聚焦企業(yè)生存和發(fā)展難題的‘全面深化’階段。”

在成華區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，聚焦“成于中優(yōu)，華在文商”工作主題，圍繞“環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，成華區(qū)從先行先試、特色創(chuàng)新、惠企利民三個(gè)維度，將省市部署要求、先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與成華發(fā)展實(shí)際貫通起來，出爐國際化營商環(huán)境3.0版政策體系，已有持續(xù)“作戰(zhàn)圖”。

先行先試

高頻詞“便利度”背后的考量

成都市成華區(qū)

2020年是成都市“創(chuàng)新提能年”。這一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多不確定性的同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境改革也亟需創(chuàng)新升級(jí)。

在全面落實(shí)成都市3.0版政策要求基礎(chǔ)上，成華區(qū)研究制定出臺(tái)的《行動(dòng)方案》，以企業(yè)需求為基準(zhǔn)點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，量身定制25條改革任務(wù)，逐項(xiàng)分解成160項(xiàng)具體改革措施明確到單位。

具體來看，《行動(dòng)方案》重點(diǎn)圍繞投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)5個(gè)方面提升便利度，意在優(yōu)化提升投資、政務(wù)、市場、人文、法治“五大環(huán)境”，增強(qiáng)成華區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

眼下，成都正面臨加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，如何進(jìn)一步打破行政壁壘，提升企業(yè)市民辦事便利化水平，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要素自由流動(dòng)的重要前提。

在此背景下，一項(xiàng)成華區(qū)創(chuàng)新推出的成渝同質(zhì)化納稅服務(wù)，開啟了同軌化辦理成渝兩地涉稅服務(wù)的先行探索，推進(jìn)涉稅事項(xiàng)“一地受理、雙向流轉(zhuǎn)、兩地辦結(jié)”，助推市場要素相互流動(dòng)。

今年5月以來，成都成華區(qū)攜手重慶南岸區(qū)，在合作實(shí)施稅收優(yōu)化工程中，互認(rèn)納稅人基礎(chǔ)信息、稅收資質(zhì)、納稅信用評價(jià)結(jié)果，率先實(shí)現(xiàn)了12366納稅咨詢知識(shí)庫共享。同時(shí)，兩地聯(lián)合打造“稅企直通車”，通過線上傳遞資料、辦理業(yè)務(wù)等措施，避免納稅人兩地往返跑。

同時(shí)，成華區(qū)優(yōu)化整合辦事流程，拓展“最多跑一次”“一次都不跑”事項(xiàng)范圍，辦稅等候時(shí)間縮短75%以上，業(yè)務(wù)單窗辦結(jié)時(shí)間較相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提速近50%。推廣“非接觸式”辦稅，簡并三分之一辦稅窗口，將分流出的前臺(tái)窗口工作人員充實(shí)到咨詢、審核團(tuán)隊(duì)，提升涉稅業(yè)務(wù)“非接觸式”辦理率，“非接觸式”辦稅比例達(dá)98%以上。

此外，成華區(qū)探索與重慶九龍坡區(qū)實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)區(qū)域通辦，已從框架合作進(jìn)入實(shí)操階段，發(fā)布《政務(wù)服務(wù)兩地通辦事項(xiàng)清單（第一批）》共計(jì)51項(xiàng)，線下設(shè)立成華區(qū)&九龍坡區(qū)政務(wù)服務(wù)合作共建點(diǎn)，聯(lián)合推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、審批結(jié)果互認(rèn)。

無論是推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程還是跨區(qū)域辦結(jié)，創(chuàng)新實(shí)施種種舉措，成華都著力提升服務(wù)水平，想方設(shè)法給企業(yè)提升便利度，讓企業(yè)有獲得感。

特色創(chuàng)新

48條特色舉措擦亮成華品牌

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈涉稅業(yè)務(wù)自助通辦專區(qū)

從某種意義上講，一座城市的營商環(huán)境，就是其聚產(chǎn)引人的鮮明標(biāo)簽。而這張標(biāo)簽的競爭力和吸引力，很大程度上取決于獨(dú)具辨識(shí)度的特色品牌打造。

在成華區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《行動(dòng)方案》正是在1.0、2.0版改革既得成果基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)突顯成華特色的“升級(jí)版”營商環(huán)境政策體系。

一個(gè)最直觀的體現(xiàn)是，在《行動(dòng)方案》160項(xiàng)改革措施中，48條成華特色舉措占比近三分之一……這也意味著，在“規(guī)定動(dòng)作”之外，成華區(qū)還要通過更多的“自選動(dòng)作”探索樹立自身品牌標(biāo)識(shí)。

比如，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，成華區(qū)創(chuàng)新推出了服貸投聯(lián)動(dòng)投融資服務(wù)中心、“周周菁蓉匯”雙創(chuàng)活動(dòng)品牌、“成華HR聯(lián)盟”線上平臺(tái)、“東驕華章”計(jì)劃、成渝同質(zhì)化納稅服務(wù)、成華&九龍坡政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、全民數(shù)字化作風(fēng)監(jiān)督評議、“96966”熱線企業(yè)服務(wù)專席、民商事案件在訴訟前端解決、營商環(huán)境統(tǒng)計(jì)評價(jià)監(jiān)測體系等特色品牌。

以人才服務(wù)為例，成華區(qū)著力打造人才政策體系“2.0版”，實(shí)施“成都城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃”，制定《關(guān)于大力實(shí)施“東驕華章”計(jì)劃建設(shè)一流人才生態(tài)區(qū)的若干政策》，通過系列活動(dòng)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才流入；推廣“成華HR聯(lián)盟”線上平臺(tái)，開展政策宣講、人才招引、培訓(xùn)提能、社群服務(wù)等工作，形成人力資源開發(fā)、培育、使用、服務(wù)新機(jī)制。

打造區(qū)域雙創(chuàng)品牌。成華區(qū)完善校院企地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索建立“企業(yè)、高校、科研院所”技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，借勢區(qū)域內(nèi)高校、科研院所，整合雙創(chuàng)資源，加快聚集區(qū)域雙創(chuàng)要素。

值得一提的是，在成華“48條”中，成華區(qū)特別設(shè)置獨(dú)立的“外國人簽證辦理廳”，外國人來華居留許可辦理時(shí)限縮短到7個(gè)工作日，停留證件和普通簽證縮短到5個(gè)工作日。

此外，成華區(qū)還以功能區(qū)為重點(diǎn)，為企業(yè)完善更多“就近能辦”事項(xiàng)清單，在龍?zhí)缎陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、東郊記憶藝術(shù)區(qū)等功能區(qū)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向街道、社區(qū)延伸下沉。

例如，依托成都市首個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人力資源服務(wù)中心——龍?zhí)缎陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源服務(wù)站，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、勞動(dòng)維權(quán)等人社公共服務(wù)，立足龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)功能區(qū)，輻射其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

成華區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“48條”獨(dú)具成華特色的改革舉措將圍繞完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，重點(diǎn)針對投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護(hù)5個(gè)便利度，一對一指標(biāo)溯源分析成華區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的短板與差距，拉長強(qiáng)項(xiàng)，補(bǔ)齊短板。

據(jù)現(xiàn)場得知，接下來，成華區(qū)將聚焦“周周菁蓉匯”等系列活動(dòng)，搭起政、企、銀等多方溝通橋梁，切實(shí)滿足企業(yè)關(guān)切，以改革創(chuàng)新賦能成華經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

惠企利民

以企業(yè)市民感受為“第一標(biāo)尺”

成華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

城市、企業(yè)和人歷來就是“命運(yùn)共同體”，良好的營商環(huán)境是企業(yè)成長的陽光雨露，也是便民服務(wù)的提速引擎。

在今年7月成都市企業(yè)家座談會(huì)上，成都提出，要以企業(yè)市民感受作為評價(jià)“第一標(biāo)尺”，更好服務(wù)市場主體、滿足企業(yè)需求。這也成為全市營商環(huán)境建設(shè)3.0版的一個(gè)重要發(fā)力方向。

“簡單來說，1.0版就是建體系強(qiáng)基礎(chǔ)，2.0版就是全面對標(biāo)對表，3.0版就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把企業(yè)市民感受作為評價(jià)‘第一標(biāo)尺’，全面深化營商環(huán)境綜合改革。”前不久，成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀3.0版政策時(shí)如是表示。

在成華區(qū)的實(shí)踐中，這種政策考量在諸多“惠企利民”的改革舉措下落地顯效，以場景化思維調(diào)動(dòng)資源服務(wù)企業(yè)群眾。

何為營商環(huán)境場景？對此，成華區(qū)有自己認(rèn)識(shí)。“在新一輪全面深化營商環(huán)境賽道上，圍繞‘市場主體需要什么，辦事群眾需要什么’，我們設(shè)想、調(diào)研一個(gè)企業(yè)落戶注冊、發(fā)展壯大甚至到注銷全流程的場景，真正圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，從企業(yè)、辦事群眾需要的場景出發(fā)，服務(wù)更有主體性和針對性。”成華區(qū)發(fā)言人詮釋營商環(huán)境的場景思維。

在成華《行動(dòng)方案》可以明顯看到，針對不同問題、不同場景而進(jìn)行的全面優(yōu)化服務(wù)。

例如，在項(xiàng)目招引、企業(yè)注冊開辦之際，成華區(qū)著力提升項(xiàng)目服務(wù)效能，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)清單；深化商事制度改革，深入推進(jìn)“政銀合作”，將銀行開戶、公積金開戶納入企業(yè)開辦全流程辦理；依托“蓉易辦”平臺(tái)及多端服務(wù)功能，拓展延伸具有成華特色的手機(jī)勘驗(yàn)app、自助申報(bào)、自助打證等個(gè)性化服務(wù)。

又例如，在企業(yè)投運(yùn)發(fā)展、做大做強(qiáng)所需要素場景時(shí)，成華區(qū)對土地、樓宇載體、電力通訊、專業(yè)人才、融資資本等多方面要素具有針對性服務(wù)；同時(shí)按照企業(yè)發(fā)展程度，對“雙創(chuàng)”企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，均設(shè)有“周周菁蓉匯”專場活動(dòng)，不定期舉行系列專場活動(dòng)，幫助搭建融資對接專場、產(chǎn)品路演專場等全方位服務(wù)。

此外，成華致力于打造“服務(wù)型政府”，《行動(dòng)方案》提出設(shè)置96966熱線企業(yè)服務(wù)專席，24小時(shí)“不打烊”在線服務(wù)；開展企業(yè)訴求大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，率先開發(fā)企業(yè)訴求平臺(tái)智能化派單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)簽化管理、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等功能；實(shí)施全民數(shù)字化作風(fēng)監(jiān)督評議，加強(qiáng)“精準(zhǔn)監(jiān)督”“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督”，推行作風(fēng)監(jiān)督評議。

“法治是最好的營商環(huán)境”。只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。

成華區(qū)作為四川省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)，在本次《行政方案》中，特別從構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化法治保障等方面，著力營造公開透明更有保障的法治環(huán)境。

成華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

10月中旬，結(jié)合成華區(qū)新實(shí)際、新變化，成華區(qū)正式出臺(tái)《成華區(qū)關(guān)于加快培育市場主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。

11月上旬，《成都市成華區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)區(qū)戰(zhàn)略全面深化國際化營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》出臺(tái)，深化“放管服”改革，構(gòu)建便捷完善的基礎(chǔ)環(huán)境、法盛人和的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、親清和諧的政商環(huán)境、簡明有效的政策環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

值得一提的是，成華區(qū)圍繞新經(jīng)濟(jì)、直播電商、人才服務(wù)等專項(xiàng)領(lǐng)域，正在完善出臺(tái)更精細(xì)、更針對性專項(xiàng)政策引導(dǎo)，助力營商環(huán)境全面深化提升。

緊扣“環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，成華區(qū)堅(jiān)持硬環(huán)境和軟環(huán)境兩手抓，強(qiáng)化政策、人才、資金、土地等要素保障，將營商環(huán)境作為企業(yè)、項(xiàng)目乃至產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈發(fā)展的要素，融合形成發(fā)展新生態(tài)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素高地、生活高地和成本洼地。

文 | 程曉玲 蘇娜