每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星 趙云    

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐。

會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，會(huì)議決定，堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

會(huì)議要求，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。

嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序

會(huì)議要求，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)等為依據(jù)，并實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅(jiān)持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確。

在信息公開方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，截至11月26日，公布中的失信被執(zhí)行人有6217480個(gè)；截至11月25日，2020年全國(guó)法院新收?qǐng)?zhí)行案件超過900萬件。

會(huì)議還指出，加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。

會(huì)議要求，各地各有關(guān)部門要抓緊清理已出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、公開、懲戒等措施，不符合要求的要及時(shí)規(guī)范。

資料圖，圖文無關(guān)（來源：攝圖網(wǎng)）

規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

近年來，信用制度似乎成了一把“萬能鑰匙”，被越來越多地引入到社會(huì)治理領(lǐng)域甚至是公民個(gè)人道德領(lǐng)域。我們時(shí)常聽到闖紅燈、公交霸座等行為要納入征信。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，不能為了提高法律實(shí)施的效率而忽略泛化失信和失信懲戒帶來的不利后果。一些地方政策不僅將違法與失信劃等號(hào)，還將公德與之掛鉤。但在依法行政前提下，目前的部分失信懲戒措施已經(jīng)偏離了法治的航道，“這是很危險(xiǎn)的”。

2019年，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾對(duì)外表示，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要始終堅(jiān)持依法依規(guī)，合理適度，防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄泛化、擴(kuò)大化。

本次常務(wù)會(huì)議要求，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。

會(huì)議指出，依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過懲相當(dāng)。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實(shí)、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。

根據(jù)目前的規(guī)定，信用懲戒的范圍，一是禁止部分高消費(fèi)行為，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；二是實(shí)施其他信用懲戒，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。

此外，失信人也要有機(jī)會(huì)修復(fù)信用。會(huì)議要求，建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。

會(huì)議還確定了促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展提質(zhì)的措施，要求推進(jìn)金融、政務(wù)、公用事業(yè)等相關(guān)征信信息跨領(lǐng)域、跨地域依法共享。加快政府相關(guān)數(shù)據(jù)開放和有序利用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，加大征信業(yè)開放力度。完善征信配套法規(guī)制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)征信評(píng)級(jí)弄虛作假等行為要依法嚴(yán)懲。

記者|張鐘尹?編輯|陳星 趙云 杜恒峰

校對(duì)|何小桃

封面圖來源：攝圖網(wǎng)

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