每經(jīng)編輯 凌建平    

十三五期間我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展成效顯著，已經(jīng)進(jìn)入全面提升階段。然而，當(dāng)前在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題需要引起關(guān)注。

第一、數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致性有待提升。數(shù)字政府建設(shè)是為了更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐，所以數(shù)字政府的建設(shè)才會(huì)在全國(guó)各地普遍興起。然而，目前仍存在數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。首先，不同地域間缺乏統(tǒng)一的數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這將加大我國(guó)跨區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同化發(fā)展的困難程度。其次，不同政府部門(mén)之間存在管理運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，這導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)分散而無(wú)合力，加大后期數(shù)字政府建設(shè)平臺(tái)互聯(lián)互通的困難程度，阻礙全國(guó)上下一張網(wǎng)的數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。最后各部門(mén)間對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同部門(mén)間數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通，這會(huì)減弱數(shù)據(jù)溯源能力和通配能力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)運(yùn)用與流通的困難。

第二、數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放性有待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享和互聯(lián)互通是建設(shè)數(shù)字政府的必然要求，雖然我國(guó)政務(wù)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋范圍在不斷擴(kuò)展，但是數(shù)據(jù)共享整合力度仍然有待加強(qiáng)，當(dāng)前數(shù)據(jù)信息共享還存在“不愿、不敢、不能”分享的問(wèn)題。首先，部門(mén)利益影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不愿分享。政務(wù)信息數(shù)據(jù)作為一種資源，已深深地嵌入到部門(mén)工作當(dāng)中，權(quán)力的運(yùn)行相當(dāng)程度上依賴于信息獲取多少、獲取范圍、獲取頻率和透明度。出于維護(hù)部門(mén)利益的角度，各個(gè)部門(mén)傾向于壟斷數(shù)據(jù)而不是共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)。其次，不少政府部門(mén)的數(shù)據(jù)關(guān)系到國(guó)家安全和民眾隱私，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還存在空缺，對(duì)于具體的權(quán)責(zé)劃分仍不清晰，而且信息安全難以得到保障，導(dǎo)致一些部門(mén)不敢分享數(shù)據(jù)。最后，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)不具備較好的兼容性，造成不能分享。

第三、數(shù)字政府建設(shè)體制有待完善。中央頒布相關(guān)文件推行數(shù)字化政府建設(shè)，并對(duì)政府部門(mén)提出工作意見(jiàn)，國(guó)內(nèi)很多省份紛紛發(fā)布數(shù)字政府規(guī)劃或戰(zhàn)略。但在具體的實(shí)施上缺乏統(tǒng)一可循的建設(shè)體制，我國(guó)各省間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，且各省內(nèi)部不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在差距，加上復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及不同利益群體之間的矛盾，導(dǎo)致各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)體制很難達(dá)到一致的步伐。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，由于制度的不健全，權(quán)力界定不同，不同層級(jí)、不同部門(mén)接觸到的數(shù)據(jù)不同，加大了跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同建設(shè)數(shù)字政府的難度。因此，亟待完善相關(guān)制度，加強(qiáng)部門(mén)工作人員數(shù)據(jù)主人翁意識(shí)，加快建成縱橫共融的一體化制度體系。

十九屆五中全會(huì)中提出要堅(jiān)定不移地建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”、“數(shù)字中國(guó)”，到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，并提出將“國(guó)家治理效能得到新提升”“政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心所在。數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”期間仍然要堅(jiān)定不移的加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。結(jié)合我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，筆者提出以下建議：

第一、統(tǒng)一部署，多方協(xié)同。數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對(duì)各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門(mén)的需求。因此需要加強(qiáng)中央的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃和部署，形成統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一個(gè)指揮中心”的統(tǒng)籌調(diào)度工作。同時(shí)，部門(mén)協(xié)同與多方參與是數(shù)字政府建設(shè)總指揮的支撐要素。因此，各個(gè)地方的數(shù)字政府建設(shè)在嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件要求之外還要注重協(xié)同性，推動(dòng)建立數(shù)字政府建設(shè)多元合作機(jī)制。強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，引入市場(chǎng)力量。在我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中形成一個(gè)指揮中心統(tǒng)一部署，各省各地區(qū)數(shù)個(gè)部門(mén)協(xié)同，多方參與互動(dòng)的“金字塔型”部署新格局。

第二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共建共治共享。在統(tǒng)一目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步破除在不同層級(jí)、地域、部門(mén)、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)的共建共治共享。一是在政府內(nèi)部要明確責(zé)任分工，提升政府內(nèi)部層級(jí)、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享程度。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，要建立共享清單制度，明確負(fù)面清單，明確數(shù)據(jù)共享種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用規(guī)范化程度。二是創(chuàng)新政府與社會(huì)合作建設(shè)機(jī)制。引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等政社合作模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與數(shù)字政府建設(shè)，提升建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)支持力度。引入“外腦”，成立地方數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，組織數(shù)據(jù)技術(shù)專家、傳感技術(shù)專家、人工智能專家和信息技術(shù)企業(yè)人士參與數(shù)字政府建設(shè)工程，發(fā)揮其設(shè)計(jì)、論證、監(jiān)督、評(píng)估、糾偏、矯正等作用，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程中的專業(yè)智力支持。

第三、建立健全制度保障。要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，就需要現(xiàn)代化的政府制度。因此要推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)，就需要建立健全制度保障。首先，注重?cái)?shù)字政府治理的法治化建設(shè)，完善法律與行政制度。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定更具有約束力和規(guī)范性的文件和法律法規(guī)，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程由行政命令向?qū)I(yè)性立法轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保障相關(guān)過(guò)程有法可依。其次，不斷完善政府監(jiān)督制度?？梢酝ㄟ^(guò)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的工具，分析行政行為的數(shù)據(jù)痕跡，形成數(shù)字政府建設(shè)準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段、評(píng)估階段、創(chuàng)新階段的有效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的全流程監(jiān)督體系。最后，完善數(shù)字政府的績(jī)效評(píng)估制度。從各層級(jí)績(jī)效評(píng)估機(jī)制、部門(mén)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制、公務(wù)人員績(jī)效評(píng)估機(jī)制等三方面著手，通過(guò)對(duì)各層級(jí)、各部門(mén)以及所有公務(wù)人員在數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際貢獻(xiàn)能力，目標(biāo)達(dá)成情況等方面與酬勞機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制相耦合，建立客觀合理的績(jī)效評(píng)估制度。

文：西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院  李慧穎  常玉

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