每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月16日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。

工信部官網(wǎng)信息顯示，為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，工信部對《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2018年1月1日實(shí)施）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)公開向社會征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2021年1月18日。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與2018年版產(chǎn)能置換范圍為環(huán)境敏感區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角等）相比，這次征求意見稿所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市，產(chǎn)能置換范圍再次擴(kuò)大。

征求意見稿還特別強(qiáng)調(diào)：大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。

圖片來源：新華社

近兩年粗鋼增產(chǎn) 去產(chǎn)能成效削弱

為嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工信部于2017年12月31日印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2018年1月1日開始實(shí)施，至今已將近3年，在此期間也順利簽約了大量的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。

記者注意到，工信部在“關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2996號（工交郵電類313號）提案答復(fù)的函”中提到，2016年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作，取得顯著成效。比如提前超額完成全國“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)，全面取締了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能等，鋼鐵企業(yè)效益顯著改善，產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間。

但是，在部分地區(qū)備案實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目過程中，一些項(xiàng)目存在產(chǎn)能置換手續(xù)不完善、“打擦邊球”借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能等問題，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

該回復(fù)函中提到，為鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，針對鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，2020年1月，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》，暫停了鋼鐵項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換工作，并按照部門工作分工，分別牽頭研究制訂鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見、鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前置換產(chǎn)能建設(shè)不斷投產(chǎn)，據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年有7000萬噸產(chǎn)能建成投產(chǎn)。

“由于之前的置換比例低，監(jiān)管程序少，加上新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高，加上各種輔助冶煉裝置和技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得近兩年粗鋼產(chǎn)量增長明顯。”她表示，這也造成鋼鐵去產(chǎn)能的成效被削弱。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年中國的粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到9.963億噸，同比增長8.3%。中國占全球粗鋼產(chǎn)量的份額從2018年的50.9%上升至2019年的53.3%。

近一年多來我國粗鋼月度產(chǎn)量（單位：萬噸）

而今年1~10月，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.7億噸，同比增長5.5%，預(yù)計(jì)今年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。

王國清認(rèn)為，這里面既有技術(shù)改進(jìn)、效率提升等因素，但也有此前產(chǎn)能置換比例低、監(jiān)管程序少方面的原因，因此需要修訂相關(guān)辦法，以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)更健康發(fā)展。

將引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評估

在王國清看來，2018年版的《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》存在區(qū)域范圍少、產(chǎn)能置換比例低等不足，在鋼鐵產(chǎn)能置換過程中，難以達(dá)到明顯減量置換的目的。

“這次新修訂的意見稿將原先的環(huán)境敏感三大區(qū)域擴(kuò)展為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，包括了京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他‘2+26’大氣通道城市，囊括的區(qū)域和城市更多。”她說。

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。“這次的修訂稿在置換比例上，重點(diǎn)區(qū)域由原先的1.25：1提升到1.5：1；其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1，可以起到減量置換的目的。”王國清說。

她對記者表示，新修訂的征求意見稿亮點(diǎn)在于有第三方機(jī)構(gòu)的評估。

如征求意見稿第九條提出，在相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)能置換方案報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門后，省級工業(yè)和信息化主管部門須委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)報(bào)送的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行評估，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性。

征求意見稿第十二條提出，在建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機(jī)構(gòu)評估，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性，評估通過后建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)。對建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

王國清認(rèn)為，引入第三方機(jī)構(gòu)的評估，將使得鋼鐵行業(yè)在后期的產(chǎn)能置換過程中更加公平公正，有助于保證產(chǎn)能置換的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性。

封面圖片來源：新華社