每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡    

陸銘 圖片來(lái)源：主辦方供圖

“內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)、又以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，服務(wù)業(yè)的重要性會(huì)越來(lái)越高。”在上海交通大學(xué)“安泰交響”新年論壇上，上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)城市治理研究院研究員陸銘表示，以制造業(yè)為主的發(fā)展模式是服務(wù)于上一階段的全球化，及以外循環(huán)為推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而今天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整正使服務(wù)業(yè)越發(fā)重要。

無(wú)疑，如果服務(wù)業(yè)得到更好地發(fā)展，將有助于提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展？陸銘從人口密度的角度著眼這個(gè)問(wèn)題。

與制造業(yè)的產(chǎn)品不同，服務(wù)業(yè)不能被運(yùn)輸，不管是餐館還是理發(fā)，往往需要面對(duì)面交流，這種行業(yè)需要借助人口密度來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)進(jìn)行。陸銘研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)的占比與城市建成區(qū)的人口密度相關(guān)，密度越高的城市，服務(wù)業(yè)的占比也越高。以餐館為例，借助大眾點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)對(duì)上海內(nèi)環(huán)和外環(huán)的餐館進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論數(shù)量、品質(zhì)，多樣性，都是人口密度高的內(nèi)環(huán)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在公共服務(wù)層面，學(xué)校和醫(yī)院也高度集中在市中心。

不過(guò)，大概在15年的時(shí)間里，中國(guó)城市人口密度平均下降了一半左右。陸銘指出，“過(guò)去十多年里，由于所謂的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙，我們把人口空間分布通過(guò)政策引導(dǎo)到人口密度低的地方”，同時(shí)土地的城市化非常快，人口的城市化又比較慢，導(dǎo)致城市走過(guò)了低密度的發(fā)展模式。而這與服務(wù)業(yè)的底層邏輯相矛盾。

“當(dāng)我們把中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑放到全球比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的服務(wù)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是‘受抑制’的。”他研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比比OECD（經(jīng)合組織）這些國(guó)家走過(guò)的路徑低了10個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，陸銘進(jìn)行了三個(gè)政策模擬，如果僅調(diào)整城市化的模式和人口空間分布的相關(guān)因素，能對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

第一，假設(shè)中國(guó)的城市化率比現(xiàn)在提高10個(gè)百分點(diǎn)（與同處在發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)城市化率低了10個(gè)百分點(diǎn)）。第二，假設(shè)在中國(guó)沒(méi)有戶籍制度——陸銘對(duì)比了城市里外來(lái)人口和本地戶籍人口的消費(fèi)，發(fā)現(xiàn)在控制其他變量后，外來(lái)人口的消費(fèi)要比本地戶籍人口低16-20%。假設(shè)外地戶籍人口全部變成本地戶籍，則可以釋放這部分消費(fèi)。第三，假設(shè)中國(guó)的土地供應(yīng)速度可以下降一半——也就是假設(shè)中國(guó)城市人口密度在過(guò)去15年下降一半的情況可以得到緩解。

“在這三個(gè)模擬下，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比可以提高大約3-5個(gè)百分點(diǎn)。”陸銘發(fā)現(xiàn)，根據(jù)研究估計(jì)，大約有小一半的服務(wù)業(yè)占比偏低的情況，可以通過(guò)城市化的模式和人口空間的分布——這個(gè)長(zhǎng)期被忽略的因素的改變而發(fā)生變化，對(duì)下一階段以內(nèi)循環(huán)為主的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展模式有極大的推動(dòng)力。

“如果我們接下來(lái)可以盡量減少行政干預(yù)的方式，去影響中國(guó)的人口空間分布——不要總是用政策引導(dǎo)人們從城市到農(nóng)村去，從大城市到小城市去，或者從城市的中心城區(qū)到郊區(qū)去，就可以讓人口向著高密度的方向去集聚，帶來(lái)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”陸銘指出，很高興的是，戶籍制度改革正在推進(jìn)，十四五期間包括上海會(huì)加快戶籍制度改革。與此同時(shí)，中國(guó)城市的土地供應(yīng)數(shù)量應(yīng)該有所減緩，在人口進(jìn)一步集聚的大城市增加土地供應(yīng)，而大量人口流出的中小城市不僅不能增加供應(yīng)，該做減量規(guī)劃的還需減量。