每經(jīng)記者 吳若凡    每經(jīng)編輯 魏文藝    

上海一紙通知，又將大眾的視野聚焦到了房產(chǎn)稅。

近日，上海市財政局、上海市稅務(wù)局和上海市房屋管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），于2021年1月28日起執(zhí)行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者對比發(fā)現(xiàn)，本次印發(fā)的《通知》與2011年1月30日上海市財政局、上海市地方稅務(wù)局、上海市住房和房屋管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于本市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點若干問題的通知》（滬財稅〔2011〕10號），無論是文件名稱還是文件主要內(nèi)容均一致，只是由于稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革、省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)已合并，原《通知》中“地稅機關(guān)”等表述不宜繼續(xù)使用。此外，由于上海的縣級行政區(qū)已在2016年7月調(diào)整為市轄區(qū)，有關(guān)表述也需相應(yīng)調(diào)整。

那么，上海開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點十年來，稅收收入情況如何？對當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場產(chǎn)生了怎樣的影響？

上海市稅務(wù)局官網(wǎng)截圖

試點十年，房產(chǎn)稅收入逐年遞增

2011年1月27日，上海市人民政府出臺《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》的通知（滬府發(fā)[2011]3號），決定自2011年1月28日起，開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點，至今已滿十年。

綜合上海近10年房產(chǎn)稅收入來看，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。上海市稅務(wù)局1月26日發(fā)布的《上海市2020年稅收收入統(tǒng)計情況》顯示，2020年上海市房產(chǎn)稅收入為198.7479億元（未精確到個人住房房產(chǎn)稅）。

“房地產(chǎn)稅本身是房地產(chǎn)長效機制的重要組成部分，結(jié)合土地制度、金融制度等多種長效手段將會房產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠影響。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析認為，10年間上海房價持續(xù)上揚，雖然2020年有過小漲，但整體漲幅保持穩(wěn)定，房產(chǎn)稅在其中是有作用的，但是功在根源。

數(shù)據(jù)來源：上海市稅務(wù)局官網(wǎng)

實際上，房地產(chǎn)稅立法的目的，并不是降房價，而是改變現(xiàn)有稅賦重流轉(zhuǎn)、輕保有的現(xiàn)狀，達到優(yōu)化房地產(chǎn)稅制效果。甚至房產(chǎn)稅可能因為限制了房屋交易，變相減少了存量房供應(yīng)；或者由于本應(yīng)賣房者承擔的稅賦被轉(zhuǎn)嫁到買房者，會變相刺激房價提升。

但房地產(chǎn)稅與土地出讓金制度相比，后者是一次性收入，容易造成地方政府的短期行為，通過房地產(chǎn)稅收則變成長期現(xiàn)金流，細水長流的方式更能讓地方政府著眼于長遠。

人均60平米免稅，保護剛需平衡市場

根據(jù)《通知》，上海對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點，是以0.6%的適用稅率定進行征稅，即：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅面積×新購房單價×70%×稅率。若應(yīng)稅住房每平方米市場交易價格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

2020年上海市稅收統(tǒng)計情況（萬元） 數(shù)據(jù)來源：上海市稅務(wù)局官網(wǎng)

但房產(chǎn)稅并非針對所有人和房，也即是說，不是每戶上海居民家庭都要交房產(chǎn)稅。

根據(jù)《通知》，上海房產(chǎn)稅的征收對象為“上海市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房”(包括新購的二手存量住房和新建商品住房)，以及“非本市居民家庭在上海市新購的住房”。

同時，上海市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，該居民家庭中有無住房的成年子女或其他親屬共同居住、且其常住戶口在該居民家庭擁有住房內(nèi)的，可并入該居民家庭按每人60平方米計算免稅住房面積。

值得一提的是，按照《通知》，對部分住房暫免征收房產(chǎn)稅。具體包括：上海市居民家庭因房屋征收或拆遷而購買或取得的住房，超出國家及本市有關(guān)房屋征收或拆遷的補償標準的部分，應(yīng)按暫行辦法的規(guī)定，計算確定房產(chǎn)稅征免面積；上海市農(nóng)村居民通過宅基地置換試點政策取得的住房。

張波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，人均60平方米的免稅住房面積（住房建筑面積），也就是說，一個三口之家有180平方米的免稅額度，這個面積基本上可以囊括剛需自住人群了，是對剛需客的免稅保護。

“目前房地產(chǎn)的稅收主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，包括增值稅、個人所得稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收。房地產(chǎn)稅立法后，‘誰持有、誰納稅’的方式會更合理。”張波表示，上海房地產(chǎn)稅實施原則一直是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”，作為未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，房地產(chǎn)稅不但有利于推動“土地財政”從根本上得到解決，并可有效保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

（鎂刻地產(chǎn)原創(chuàng)，喜歡請關(guān)注微信號meikedichan）

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)