每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，以“全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三年運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題介紹相關(guān)情況。

全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員竇樹(shù)華在發(fā)布會(huì)上表示，“執(zhí)法檢查報(bào)告如實(shí)反映問(wèn)題，用案例和數(shù)據(jù)說(shuō)話，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的‘牙齒’充分咬合。”

竇樹(shù)華介紹，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來(lái)，連續(xù)三年運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用法治的力量守護(hù)綠水藍(lán)天。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在江蘇、山東檢查土壤污染防治法實(shí)施情況 圖片來(lái)源：新華社

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些地方河長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

三年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等，共完成了12部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和一個(gè)決定的制定修改工作。

與此同時(shí)，開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，還組織開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法，關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食品的決定和野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院6個(gè)環(huán)保專項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞生態(tài)環(huán)保有關(guān)決議落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研。在“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研中，對(duì)6個(gè)生態(tài)環(huán)保專題進(jìn)行了調(diào)研。

竇樹(shù)華說(shuō)，通過(guò)執(zhí)法檢查，也反映出法律實(shí)施中仍然存在著不足和短板，比如法律宣傳教育普及不夠廣泛深入，法律制度和法定職責(zé)落實(shí)不到位，法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項(xiàng)，法律要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定工作沒(méi)有完全落實(shí)，法律強(qiáng)調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足等。

其中，有的地方?jīng)]有落實(shí)好維護(hù)水體功能的法定職責(zé)，河水變成了“死水”的現(xiàn)象依然存在。法律規(guī)定的河長(zhǎng)制已經(jīng)建立，但一些地方河長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職能力不夠，從“有名”到“有實(shí)”還有差距。一些企業(yè)履行防治污染主體責(zé)任的自覺(jué)性不夠，超標(biāo)排污問(wèn)題突出。

此外，第三方評(píng)估報(bào)告反映，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯(cuò)接，是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，建成的管網(wǎng)污水收集率、處理率偏低，部分市縣污水收集率不足50%，雨污分流比例不足40%，化肥、農(nóng)藥使用量高、利用率低，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機(jī)制不完善。

竇樹(shù)華強(qiáng)調(diào)，對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”的范疇加以督促解決。

明察、暗訪 點(diǎn)名曝光143個(gè)單位

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治手段，發(fā)現(xiàn)了諸多生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問(wèn)題。

竇樹(shù)華說(shuō)，人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格，監(jiān)督必須有力度，要敢于動(dòng)真碰硬，客觀公正地反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促地方、部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真整改糾正違法行為。本屆全國(guó)人大常委會(huì)在各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中不斷探索創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

具體包括：把推進(jìn)工作與法治宣傳相結(jié)合；明察與暗訪相結(jié)合，常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合；引入第三方評(píng)估；召開(kāi)五級(jí)人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會(huì)，與數(shù)百名各級(jí)人大代表、一線工作人員、專家學(xué)者、居民村民當(dāng)面交流，傾聽(tīng)民意，集中民智；各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督工作合力等。

竇樹(shù)華指出，執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，先后暗訪和抽查了170多個(gè)單位和項(xiàng)目。執(zhí)法檢查報(bào)告如實(shí)反映問(wèn)題，用案例和數(shù)據(jù)說(shuō)話，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

將開(kāi)展固廢污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法任務(wù)仍然很繁重，有的領(lǐng)域需要制定新法，有的法律需要適時(shí)修改。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹，立法任務(wù)主要是三類：

一是污染防治方面的立法修法項(xiàng)目，包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改等；

二是生態(tài)保護(hù)方面的立法修法項(xiàng)目，包括濕地保護(hù)、國(guó)家公園、野生動(dòng)物保護(hù)、黃河保護(hù)、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)等方面法律的制定修改；

三是資源利用方面的立法修法項(xiàng)目，包括礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法修改等。

許安標(biāo)指出，通過(guò)這些立法活動(dòng)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，用法治的力量守護(hù)好綠水青山、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章司法解釋規(guī)范性文件備案審查常態(tài)化，目的就是要杜絕立法放水，防止立法抵觸，避免立法滯后。

竇樹(shù)華強(qiáng)調(diào)，2020年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，開(kāi)展固廢法的執(zhí)法檢查，就是要堅(jiān)持依法的原則，嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)定逐條檢查，推動(dòng)法律職責(zé)、法定責(zé)任落到實(shí)處。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn)，依法推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)垃圾分類制度落實(shí)，嚴(yán)格禁止洋垃圾進(jìn)口，推動(dòng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物的處理處置。

封面圖片來(lái)源：新華社