每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。

2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。文件要求，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

《意見(jiàn)》中提出了多個(gè)體系建設(shè)，包括健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善法律法規(guī)政策體系等。

其中，《意見(jiàn)》在“健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制”中指出，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來(lái)，多地都在積極推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)，一些地方版的生活垃圾管理?xiàng)l例中也對(duì)實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理提出明確要求。

圖片說(shuō)明：社區(qū)工作人員向居民宣傳生活垃圾分類知識(shí) 圖片來(lái)源：新華社

選擇百家左右企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)

《意見(jiàn)》中制定了兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。

到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

為此，《意見(jiàn)》提出了健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善法律法規(guī)政策體系等措施。

其中，在“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系”方面，《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。

《意見(jiàn)》提出，選擇100家左右積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

一位工信部專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，幾年前，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)曾選取天津、上海等城市作為綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，參與打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)對(duì)于綠色供應(yīng)鏈管理工作的認(rèn)知度和參與熱情都顯著提高。

該工信部專家介紹，當(dāng)前，我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理制度建設(shè)仍不夠完善，“十四五”需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作。比如：以《綠色制造——制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，制定分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，盡可能涵蓋重點(diǎn)行業(yè)，明確相關(guān)行業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及主要工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效指導(dǎo)等。

將嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量

在綠色低碳循環(huán)發(fā)展過(guò)程中，能源體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。提高能源輸配效率。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范。

此外，在健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制方面，《意見(jiàn)》指出，完善污水處理收費(fèi)政策，按照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

與此同時(shí)，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)制度的討論較多，國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)在垃圾處置收費(fèi)上一般采取設(shè)置專門收費(fèi)垃圾袋的方式。近年來(lái)，多地出臺(tái)的地方版生活垃圾管理?xiàng)l例中均明確要求，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理等。

比如將于2021年5月1日起實(shí)施的《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》中提出，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”的原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，并充分征求公眾意見(jiàn)。

封面圖片來(lái)源：新華社