每經(jīng)記者 任飛    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

今天上午，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在京召開，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，先進個人得到了表彰。記者注意到，近年來，社會各界在服務(wù)“三農(nóng)”過程中，全國多地已在探索運用股權(quán)投資業(yè)務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，以政府引導(dǎo)基金為主的母基金擔(dān)綱大任，探索“引導(dǎo)基金+平行子基金+項目庫”多措并舉。

啟信寶統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已成立的鄉(xiāng)村振興母基金多達86只，多數(shù)已由專業(yè)GP負責(zé)管理。有分析指出，農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險高、收益有限，是制約社會資本參與的主要障礙，加大財政對相關(guān)引導(dǎo)基金配置的傾斜，可進一步推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展。

減稅降費力促財政支出“資金改基金”

脫貧攻堅取得全面勝利，各地發(fā)展鄉(xiāng)村振興的步伐始終沒有停歇，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略不僅被地方政府高度關(guān)注，也牽動廣大涉農(nóng)投資者的心。

曾有業(yè)內(nèi)人士廣泛呼吁，對涉農(nóng)投資加大財政傾斜力度，并引導(dǎo)社會資本廣泛參與。近年來，隨著國家減稅降費政策的實施，不少市一級財政開始通過加大專項資金統(tǒng)籌的整合，發(fā)展鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。

對此，有專家表示，減稅降費的實施也在倒逼政府財政進行支出方案調(diào)整與優(yōu)化，以實現(xiàn)資金改基金、無償變有償?shù)拈L效機制，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的建立，進一步探索關(guān)于債權(quán)基金、母子基金等多種方式并存的產(chǎn)融協(xié)調(diào)方案。

近日，常州市出資設(shè)立400億母基金的創(chuàng)新驅(qū)動政策振奮人心。而在農(nóng)業(yè)投資方面，該市早在2018年就設(shè)立常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期規(guī)模1億元，市級財政出資2900萬元、占比29%。作為管理人，彼時常州市政府投資基金管理有限公司出資100萬元，積極吸引和撬動金融資金的參與。

此外，記者在啟信寶搜索中發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的股權(quán)投資類基金數(shù)量已達86只，其中絕大多數(shù)有地方財政入圍，很多已交付專業(yè)投資公司進行管理。從投資方式來看，直投的案例居多，但作為母基金，參與子基金發(fā)起的間接投資方式也不鮮見。

另外，也有一些基金通過股權(quán)直接投資和投貸聯(lián)動兩種方式運營。比如前述常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，就是此類有償扶持方式，單筆最高投資金額不超過1000萬元，存續(xù)期設(shè)為5年，其中3年投資期、兩年退出期，最長可以延長存續(xù)期兩年時間，江蘇寧錄科技股份有限公司就據(jù)此解決了部分融資難得問題。

母基金探索多元化投資支持產(chǎn)融結(jié)合

基金投資形式的不同也反映出各地產(chǎn)融協(xié)調(diào)的差異，特別是在發(fā)揮基金的“引導(dǎo)”和“杠桿”作用上，各地都在積極探索多元化形式以幫助鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

以廣東省為例，省級財政資金曾在2017年設(shè)立了國內(nèi)首個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，截至2020年8月，該基金已完成簽約認繳總規(guī)模125.17億元，其中財政資金42.32億元，撬動社會資本82.85億元。

值得關(guān)注的是，該基金就創(chuàng)新組建運行方式，實行“引導(dǎo)基金+平行子基金+項目庫”運作模式，形成了“政府出資、社會資本參與、專業(yè)團隊經(jīng)營、市場靈活運作”的典型。在“平行子基金”方面，廣州市增城區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興投資基金經(jīng)過兩年多的發(fā)展，規(guī)模已達5億元之上，重點對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。

此外，設(shè)立平行子基金并引入專家、項目庫資源的省一級、市一級引導(dǎo)基金不在少數(shù)，河南省、山東省均有過相關(guān)探索和嘗試。在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣做的好處可以做大基金的基數(shù)，同時放大支持的力度，形成錯位發(fā)展，但關(guān)鍵是要加大專項資金的整合力度。

而在項目庫建設(shè)方面，選取農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域權(quán)威專家作為基金專家委員，充分發(fā)揮專家參謀、咨詢和決策作用，是為基金投資決策提供科學(xué)規(guī)范保障的基礎(chǔ)。以廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金為例，引導(dǎo)基金設(shè)立專業(yè)化的投資決策委員會，基金嚴(yán)格將投資對象限定為入庫項目，從中優(yōu)選進行投資，投資期限一般在7~10年。

與此同時，財政在進行有針對性傾斜的同時，也在強化資金績效的管理。有分析指出，通過發(fā)揮中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，強化對鄉(xiāng)村振興基金投資項目的績效評價，提高財政資金的使用績效。

未來，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購和公開上市等多種方式進行退出，尤其在眾多優(yōu)秀涉農(nóng)上市公司的產(chǎn)業(yè)帶動下，以股權(quán)投資服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前景依舊光明。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)