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2月25日，澳大利亞聯(lián)邦議會正式通過《新聞媒體和數(shù)字平臺強(qiáng)制議價(jià)準(zhǔn)則》（以下簡稱“《議價(jià)準(zhǔn)則》”），該準(zhǔn)則將確保澳新聞媒體在數(shù)字平臺使用其原創(chuàng)新聞內(nèi)容時(shí)獲得合理報(bào)酬。

“這項(xiàng)法案保證了新聞媒體行業(yè)能夠從其生產(chǎn)的內(nèi)容中獲得公平的報(bào)酬，有助于維系公共利益相關(guān)的新聞業(yè)在澳大利亞的生存，”主導(dǎo)此次立法談判工作的澳大利亞財(cái)政部長喬什·弗萊登伯格（Josh Frydenberg）25日在一份聯(lián)合聲明中說道。

新法案通過前，谷歌和Facebook還就此與澳大利亞政府展開了數(shù)周的拉鋸戰(zhàn)。Facebook還曾一度禁止澳大利亞媒體和民眾在Facebook上分享、閱讀澳媒和國際媒體的新聞內(nèi)容，以抗議澳大利亞政府為媒體議價(jià)立法。

隨著新法案的推出，澳大利亞成為世界上第一個(gè)可通過強(qiáng)制仲裁措施要求科技巨頭為新聞內(nèi)容付費(fèi)的國家。此舉或?qū)槠渌麌也扇☆愃菩袆?dòng)提供示范作用。

博弈

據(jù)澳大利亞財(cái)政部公告，《議價(jià)準(zhǔn)則》是在向公眾進(jìn)行了近三年的廣泛咨詢后形成的。隨著立法進(jìn)程的推進(jìn)，谷歌和Facebook先后放招表達(dá)對這項(xiàng)法律的不滿。

2月初，谷歌曾威脅關(guān)閉在澳大利亞的搜索業(yè)務(wù)。不過在微軟表示其搜索引擎服務(wù)Bing可以填補(bǔ)這一空白后，谷歌很快改弦更張。目前，谷歌已經(jīng)和澳大利亞數(shù)家新聞出版商達(dá)成了付費(fèi)協(xié)議，其中與傳媒大亨默多克的新聞集團(tuán)簽署的是一份三年全球伙伴協(xié)議。

出生于墨爾本的默多克在澳大利亞新聞業(yè)舉足輕重。據(jù)新華社報(bào)道，截至2020年11月，默多克的新聞集團(tuán)控制著澳大利亞約70%的印刷媒體，此外還有大量主流雜志和有線電視網(wǎng)絡(luò)。據(jù)外媒推測，新聞集團(tuán)在推動(dòng)《議價(jià)準(zhǔn)則》上發(fā)揮了重要作用。

在Facebook看來，這項(xiàng)法案“從根本上誤解了我們的平臺和使用平臺的出版商之間的關(guān)系”。2月18日，在毫無預(yù)警的情況下，F(xiàn)acebook突然關(guān)閉了在澳大利亞的新聞服務(wù)，當(dāng)?shù)赜脩艉托侣剻C(jī)構(gòu)無法分享國內(nèi)外的新聞鏈接，國際用戶也無法看到澳大利亞的新聞鏈接。一天之內(nèi)，澳大利亞媒體來自Facebook的新聞瀏覽量下降了93%。封禁還一度“誤傷”了許多公立事業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的頁面，在全世界引起軒然大波。

Facebook和澳大利亞政府的僵局持續(xù)了近一周。2月23日，在法案提交聯(lián)邦議會表決前，澳大利亞政府增加了四項(xiàng)修正條款，其中包括：如果數(shù)字平臺通過和新聞媒體機(jī)構(gòu)達(dá)成商業(yè)協(xié)議而對“澳大利亞新聞業(yè)的可持續(xù)性做出了重大貢獻(xiàn)”，可以免于政府介入的仲裁程序；如果未能達(dá)成協(xié)議，在觸發(fā)政府的強(qiáng)制仲裁程序之前，數(shù)字平臺和新聞機(jī)構(gòu)有兩個(gè)月的調(diào)停期。

據(jù)路透社報(bào)道，F(xiàn)acebook周五已經(jīng)恢復(fù)澳大利亞用戶在平臺上分享和閱讀澳媒和國際媒體的新聞內(nèi)容，同時(shí)，該公司表示，已經(jīng)與Schwartz Media、Solstice Media和Private Media三家媒體簽署了合作協(xié)議。

流量/收入之爭

谷歌和Facebook反對《議價(jià)準(zhǔn)則》的主要理由之一是，通過社交媒體分享和搜索結(jié)果展示，兩大平臺給新聞媒體帶來了大量流量，幫助后者擴(kuò)大了讀者觸及范圍。

Facebook的全球新聞合作關(guān)系副總裁坎普貝爾·布朗（Campbell Brown）表示，該公司向來反對未能將出版商和平臺之間“真正的價(jià)值交換關(guān)系”考慮在內(nèi)的監(jiān)管框架。

但在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)，哥倫比亞大學(xué)國際和公共事務(wù)學(xué)院技術(shù)、媒體和傳播專業(yè)的主任安雅·希弗林（Anya Schiffrin）表示，大型網(wǎng)絡(luò)平臺的興起讓廣告商可以繞過報(bào)紙和雜志，購買在線廣告。新聞出版商確實(shí)可以在新聞鏈接中的廣告收入中分得一杯羹，但是決定份額的權(quán)力掌握在科技公司手里。這一模式加劇了許多新聞出版機(jī)構(gòu)的潰敗。

美國新聞報(bào)刊業(yè)的廣告收入變化曲線佐證了希弗林的觀點(diǎn)。皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2006年之前，美國新聞出版商的在線收益和印刷收益一直處于增長狀態(tài)，2006年美國新聞報(bào)刊的廣告收益高達(dá)492億美元。然而到2016年，這一數(shù)字已經(jīng)縮水到180億美元。據(jù)美國互聯(lián)網(wǎng)廣告署的數(shù)據(jù)，廣告收入主要流向了谷歌和Facebook這兩家占據(jù)在線廣告主導(dǎo)地位的巨頭。

在澳大利亞，新聞媒體面臨的情況同樣嚴(yán)峻。據(jù)起草本次法律的澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會的數(shù)據(jù)分析，2019年，每100美元的在線廣告投入中，谷歌可獲得53美元，F(xiàn)acebook拿走28美元，其他所有網(wǎng)站和公司僅能分得19美元。

趨勢？

一直以來，許多國家的政府都在努力應(yīng)對Facebook和谷歌在線上廣告領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。因此，澳大利亞為媒體議價(jià)立法的舉動(dòng)在全球范圍內(nèi)受到密切關(guān)注。澳大利亞財(cái)政部長弗萊登伯格此前曾表示，“澳大利亞在為全世界打一場代理戰(zhàn)爭”。此次《議價(jià)準(zhǔn)則》的通過或?qū)槠渌麌也扇☆愃拼胧┨峁┦痉缎?yīng)。

據(jù)外媒報(bào)道，2月23日，加拿大總理賈斯廷·特魯多和澳大利亞總理斯科特·莫里森通話，雙方表示將努力協(xié)調(diào)讓科技公司為新聞內(nèi)容付費(fèi)。

上周，在Facebook封禁澳大利亞新聞鏈接時(shí)，加拿大政府對此進(jìn)行強(qiáng)烈譴責(zé)，并宣布將起草類似《議價(jià)準(zhǔn)則》的法案，讓Facebook為新聞內(nèi)容向加拿大新聞媒體付費(fèi)，法案將在幾個(gè)月內(nèi)出臺。

據(jù)路透社2月24日援引知情人士的爆料報(bào)道，F(xiàn)acebook正在探索與加拿大的新聞出版機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)協(xié)議，并將加大對當(dāng)?shù)匦侣勈聵I(yè)項(xiàng)目的投資。

此外，澳大利亞總理莫里森表示，他也就新法案與印度、法國和英國的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了討論。

另據(jù)報(bào)道，2月22日，微軟宣布將和歐洲四大媒體機(jī)構(gòu)游說集團(tuán)聯(lián)合起來，推動(dòng)在歐盟建立起類似澳大利亞《議價(jià)準(zhǔn)則》的司法框架，讓谷歌和Facebook這類占據(jù)“市場守門人”地位的數(shù)字平臺為使用新聞內(nèi)容提供公平的報(bào)酬。