每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革正在推進(jìn)，退休年齡是否將從60歲延長(zhǎng)至65歲？

2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況。在發(fā)布會(huì)上，有記者就實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的相關(guān)問題向人社部提問。對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)游鈞回應(yīng)表示，改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。

游鈞介紹，預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少3500萬人。近幾十年來，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。游鈞強(qiáng)調(diào)，由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在過去十幾年中，各種版本的延遲退休方案已形成了一些社會(huì)共識(shí)，但也存在著一些分歧。當(dāng)前考慮延退方案的幾個(gè)關(guān)鍵問題是延退的節(jié)奏、是否男女同齡退休、推出延退政策的時(shí)間表等。

新華社圖

勞動(dòng)年齡人口下滑

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

游鈞指出，實(shí)施漸進(jìn)式的延遲法定退休年齡，這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，它有利于我國(guó)人力資源的充分利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，更好地保障人民群眾的基本生活。

“我們國(guó)家現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，這個(gè)規(guī)定是在中華人民共和國(guó)成立初期根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的，應(yīng)該說符合當(dāng)時(shí)的情況。”游鈞說，改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是與人均預(yù)期壽命不匹配。我國(guó)人均預(yù)期壽命在中華人民共和國(guó)成立初期是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。

二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。到2019年底，我國(guó)60歲及以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段，這樣的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和影響深遠(yuǎn)。

三是不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬人。

四是造成人力資源的浪費(fèi)。我國(guó)新增勞動(dòng)力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長(zhǎng)，已經(jīng)達(dá)到了13.7年，人們開始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會(huì)縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學(xué)歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。

實(shí)際上，人口日趨老齡化、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少等問題，最終將使得社會(huì)保障制度面臨巨大考驗(yàn)?！饵h的十九屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中介紹，如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。由此一來，將使得基本養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支，甚至累計(jì)結(jié)余被耗盡。

確保方案科學(xué)可行

從國(guó)際上來看，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。

比如：美國(guó)、德國(guó)已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國(guó)則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計(jì)劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

對(duì)此游鈞表示，目前，人社部正會(huì)同相關(guān)部門研究具體的改革方案，方案既要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況，只有立足國(guó)情的方案，才會(huì)是最佳的方案。

游鈞強(qiáng)調(diào)，由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案的研究制定過程中，將會(huì)廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會(huì)各界的意見建議，凝聚社會(huì)共識(shí)，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。

房連泉認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延退政策，從研究層面講，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲3個(gè)月或4個(gè)月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，又不會(huì)像一年延遲兩個(gè)月、6年才能延遲一歲那樣時(shí)間過長(zhǎng)，各個(gè)群體能夠普遍接受。

房連泉進(jìn)一步介紹，延退方案實(shí)施的節(jié)奏可以分為三種：一是快速方案：2年延長(zhǎng)一歲；二是基準(zhǔn)方案：3~4年延長(zhǎng)一歲；三是慢速方案：最長(zhǎng)6年延長(zhǎng)一歲。從實(shí)際操作角度考慮，延退節(jié)奏取決于政策推行的難易。

對(duì)于男女是否同齡退休的問題，房連泉建議，可以消除男女退休年齡差，實(shí)行同一退休年齡。對(duì)此也有兩種考慮方案：一是在“十四五”期間內(nèi)，同步實(shí)施男女延退計(jì)劃，男性率先達(dá)到延退目標(biāo)，之后女性退休年齡繼續(xù)提高；二是男女同步實(shí)施，但女性延退速度快于男性。