每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

從1982年的657萬(wàn)人增加到2019年的2.36億人，流動(dòng)人口占中國(guó)總?cè)丝诘?7%左右。

對(duì)比來(lái)看，2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，流動(dòng)人口即達(dá)到2.21億人，比2000年人口普查時(shí)增加1億人，增長(zhǎng)82.89%，這背后是多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果。而在2014年達(dá)到2.53億峰值后，流動(dòng)人口規(guī)模開(kāi)始下降。

下個(gè)月，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)將對(duì)外公布，屆時(shí)我們將更清晰地了解“十四五”時(shí)期的人口格局。無(wú)論從哪個(gè)方面看，更充分的勞動(dòng)力流動(dòng)，更高質(zhì)量的人口流動(dòng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有積極意義。

今天，我們不妨通過(guò)最新版的《中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告》（No.2）（后稱(chēng)《報(bào)告》），看看全國(guó)60個(gè)主要城市的流動(dòng)人口社會(huì)融合水平，正視差距、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

綜合得分：濟(jì)南第一

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“流動(dòng)人口社會(huì)融合可以有效提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。”報(bào)告主編、國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華早前在接受城叔采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì)融合是解決中國(guó)“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題的關(guān)鍵。

2019年1月《中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告》（No.1）對(duì)外發(fā)布，測(cè)評(píng)了2017年度50個(gè)城市的流動(dòng)人口社會(huì)融合情況，其中，廈門(mén)拔得頭籌，呼和浩特排在最末?！静履阆肟矗?strong>報(bào)告|2.4億流動(dòng)人口，是什么阻止你留下來(lái)？】

最新發(fā)布的《報(bào)告》將評(píng)估范圍擴(kuò)大至60城，覆蓋了北上廣深和天津重慶六個(gè)超大城市。根據(jù)綜合得分，濟(jì)南取代廈門(mén)拿下頭名，而金華、溫州和臺(tái)州三座來(lái)自浙江的城市排名末尾。

2019年度中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合排名前十名分別是濟(jì)南、重慶、珠海、廈門(mén)、青島、合肥、成都、鄂爾多斯、惠州、大連；排名后十的城市分別是三亞、紹興、蘭州、榆林、烏魯木齊、嘉興、昆明、金華、溫州、臺(tái)州。

整體來(lái)看，《報(bào)告》另一個(gè)變化在于，評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)化，由“政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和文化心理”四大維度聚焦到公共服務(wù)上，從隨遷子女教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和住房保障四個(gè)方面著手，明確指向“流動(dòng)人口在城市基本公共服務(wù)的獲得”。

報(bào)告副主編、國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心研究員劉金偉向城叔表示，基本公共服務(wù)是流動(dòng)人口社會(huì)融合的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了流動(dòng)人口在制度和權(quán)益上被接納的程度，

“經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為，文化心理融合需要一個(gè)過(guò)程，公共服務(wù)均等化是當(dāng)前流動(dòng)人口迫切需要的，也是政府可以提供的。”

從評(píng)估結(jié)果看，60個(gè)城市公共服務(wù)融合綜合得分為60.87分，最小值42.01，最大值73.65，標(biāo)準(zhǔn)差為6.53。以100分作為理想化的標(biāo)準(zhǔn)，目前的水平還存在一定差距。（說(shuō)明：標(biāo)準(zhǔn)差為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反應(yīng)數(shù)據(jù)離散程度，數(shù)值越大表明相互之間差距越大）

△流動(dòng)人口公共服務(wù)融合綜合得分分布圖

《報(bào)告》認(rèn)為，一方面流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作取得積極進(jìn)展，但與本地市民相比仍存在一定差距，大部分城市仍處于初級(jí)水平，“流動(dòng)人口公共服務(wù)融合度偏低是一種普遍現(xiàn)象”。

劉金偉在解釋“濟(jì)南第一”時(shí)表示，主要是“沒(méi)有明顯短板”，四個(gè)指標(biāo)維度均靠前。綜合得分也只有濟(jì)南和重慶超過(guò)70分。

子女教育：京滬最末

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從分項(xiàng)指標(biāo)看，子女教育和衛(wèi)生健康得分顯著高于社會(huì)保障和住房保障。

《報(bào)告》分析認(rèn)為，由于近年來(lái)國(guó)家義務(wù)教育階段“兩為主”方針的確定（以流入地為主、以公辦學(xué)校為主）以及對(duì)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化工作的重視，基本上解決了流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段上學(xué)問(wèn)題以及在城市基本衛(wèi)生健康公共服務(wù)獲得問(wèn)題。

但同時(shí)，由于社會(huì)保障的整體參保水平比較低，住房主要靠個(gè)人和家庭來(lái)保障，還沒(méi)有完全納入城市公共服務(wù)體系，導(dǎo)致流動(dòng)人口公共服務(wù)融合總體得分偏低。

△流動(dòng)人口公共服務(wù)融合四個(gè)維度得分雷達(dá)圖

具體到子女教育上，城市間差距依然明顯。《報(bào)告》顯示，流動(dòng)人口規(guī)模越大、占比越高的城市，子女獲得公平教育的難度越大，對(duì)中考和義務(wù)教育入學(xué)門(mén)檻的限制是主要制約因素。

2019年流動(dòng)人口隨遷子女教育評(píng)估得分平均值為76.74，最小值28.59，最大值93.50，標(biāo)準(zhǔn)差11.62。其中，排名最高的泉州流動(dòng)人口子女教育得分（93.50）是排名最低的北京市（28.59）的3.27倍。

得分排名前十的城市分別是泉州、福州、武漢、成都、大連、重慶、大慶、唐山、合肥、哈爾濱；排名后十的城市分別是肇慶、?？凇⑸钲?、廣州、佛山、東莞、烏魯木齊、天津、上海、北京。

值得注意的是，從60個(gè)被評(píng)估城市來(lái)看，幼兒入園得分較高，為80.93分；其次是異地高考、異地中考，最后是義務(wù)教育入學(xué)，得分僅為68.11。

“義務(wù)教育階段入學(xué)和異地中考得分低于流動(dòng)人口子女教育平均得分（76.74），這說(shuō)明義務(wù)教育階段入學(xué)門(mén)檻的限制和異地中考政策限制是影響流動(dòng)人口隨遷子女獲得公平教育的關(guān)鍵因素。”

劉金偉向城叔表示，在流動(dòng)人口隨遷子女教育方面，應(yīng)重點(diǎn)打破這兩項(xiàng)政策限制，讓他們不僅能夠獲得基本的教育，還能獲得相對(duì)高質(zhì)量的公平教育。

住房融合：合肥最優(yōu)

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住房是流動(dòng)人口融入城市重要標(biāo)志之一。

流動(dòng)人口住房保障水平既體現(xiàn)了流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)孬@得政策性保障的水平，也反映了流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)孬@得住房的難易程度。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，2019年流動(dòng)人口住房保障得分平均值為45.17，標(biāo)準(zhǔn)差11，其中，排名最高的合肥（67.51）接近排名最低的臺(tái)州（17.57）的3.84倍。

《報(bào)告》認(rèn)為，住房保障方面，流動(dòng)人口在流入地仍以租房居住為主，城市規(guī)模越大，流動(dòng)人口獲得住房的難度越大。

比如，從住房性質(zhì)來(lái)看，流動(dòng)人口主要是以個(gè)人租住私人住房為主，獲得公共性住房的比例較低；從購(gòu)房情況看，在城市購(gòu)買(mǎi)住房的比例為23.41%；從購(gòu)房意愿看，也僅有22.46%的流動(dòng)人口打算將來(lái)在流入地所在的城市購(gòu)買(mǎi)住房。

根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口家庭月均總支出約為4461元，家庭月均住房支出約1008元，住房支出占家庭總支出的比值達(dá)到22.6%。

劉金偉表示，在當(dāng)前的環(huán)境下，流動(dòng)人口通過(guò)自身努力改善住房的困難比較大，一方面是受制于現(xiàn)實(shí)制度因素，開(kāi)發(fā)商偏愛(ài)高端商品房的開(kāi)發(fā)，另一方面政府提供的保障房又覆蓋不到流動(dòng)人口或難以申請(qǐng)。

“市場(chǎng)供給不足和政府保障房制度不完善兩個(gè)因素共同作用，使流動(dòng)人口在城市擁有自己的住房難度較大。”

劉金偉向城市表示，隨著戶(hù)籍制度改革的不斷深入，“戶(hù)口”已不再是影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的關(guān)鍵因素，“有了住房，可以說(shuō)就融合了一大半，他們的心也就能定在城里了。”

一個(gè)設(shè)想是，把流動(dòng)人口在農(nóng)村閑置的宅基地（建設(shè)用地）利用起來(lái)，置換成城郊的建設(shè)用地指標(biāo)，繼而在保證國(guó)家基本農(nóng)田總量不變的情況下，在大城市周邊建設(shè)流動(dòng)人口買(mǎi)得起的保障性住房。

（文中數(shù)據(jù)及未標(biāo)注圖片均出自2019年中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)）