每經記者 涂穎浩    每經編輯 段煉    

3月2日，在國新辦舉行的推動銀行業(yè)保險業(yè)高質量發(fā)展新聞發(fā)布會上，人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清對于2021年重點工作表示，“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險等保險服務。”

近年來，國家政策不斷強化發(fā)展第三支柱的重要性。2020年12月9日，國務院常務會議明確將商業(yè)養(yǎng)老保險納入養(yǎng)老保障第三支柱加快建設。業(yè)內普遍認為，“十四五”時期，我國第三支柱養(yǎng)老保險將迎來最好的發(fā)展機遇。

全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳提出，建議從制度層面、政策層面、產品和服務層面入手，加大對商業(yè)養(yǎng)老保險的推動，更好地服務養(yǎng)老金第三支柱的建設。具體包括加強頂層設計，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系等。

第三支柱發(fā)展剛剛起步

2019年底，我國60歲以上人口占比達到18.1%，65歲及以上老人占比12.6%。據測算，“十四五”期間，60歲以上人口占比將超過20%，總量突破3億人，進入中度老齡化社會。同時老年人面臨著未富先老、未備先老的問題，對養(yǎng)老安排的充足性、持續(xù)性提出了更高要求。發(fā)展和完善三支柱的養(yǎng)老保障體系變得尤為迫切。

最新一期的“宏利亞洲關懷調查”（Manulife Asia Care Survey）顯示，超過半數（53%）的中國受訪者認為自疫情以來，養(yǎng)老規(guī)劃已經變得越發(fā)重要。

中國人保集團董事長羅熹表示，中國已經進入了長壽時代，面臨著老齡化的挑戰(zhàn)?，F在中國老齡人口之多，進入老齡社會之快和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展任務之重實屬罕見，相對一些發(fā)達國家，基本養(yǎng)老基本實現全面覆蓋。企業(yè)年金、職業(yè)年金和團體年金也在逐步發(fā)展，個人養(yǎng)老相對來說發(fā)展速度慢一些，尤其和西方發(fā)達國家比，比重非常小。

周燕芳也表示，當前，我國第三支柱發(fā)展剛剛起步，在替代率、資產規(guī)模等方面遠低于大多數成熟市場，在結構特點、市場有效性和政府管控程度上均有提升空間，其發(fā)展主要受限于包括對養(yǎng)老金第三支柱產品定義不明確、養(yǎng)老金融專業(yè)投資能力不足、缺乏居民個人養(yǎng)老專屬賬戶體系、第三支柱政策不方便個人參與等問題。

商業(yè)養(yǎng)老保險優(yōu)勢凸顯

第三支柱產品體系涵蓋保險、銀行、資管等多類型的產品。周艷芳指出，從國際經驗看，以德國為代表的成熟第三支柱產品體系以保險類產品為主，占比70%左右。

周艷芳表示，以保險產品為主體的優(yōu)勢在于有一定程度的保障收益，操作簡單，不需要主動進行資產配置。同時，對民眾的金融知識水平、對資本市場的豐富性和靈活性要求并不高。美國的第三支柱則是以資管產品為主體（占比65%），其優(yōu)勢是整體成本較低，基于民眾金融知識差異，有更多實現超額回報的可能，資管產品的信息披露也更為及時、透明。對于中國而言，以商業(yè)養(yǎng)老保險產品作為養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展初期的產品主體更為合適，有利于充分發(fā)揮其長期性、安全性和收益性的特點，提升第三支柱的保障水平。具體而言，保險機構在產品精算、投資風控、客戶服務等方面有獨特的優(yōu)勢。

羅熹認為，第三支柱養(yǎng)老保險有其顯著特點：一是為高收入人群個人養(yǎng)老提供一個渠道；二是給新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供一種商業(yè)養(yǎng)老保障；三是通過長期的養(yǎng)老保障資金促進資本市場健康發(fā)展，包括跨周期的投資。商業(yè)養(yǎng)老資金進入對資本市場的健康發(fā)展會有比較大的促進作用。

探索建立專屬賬戶體系

關于加大商業(yè)養(yǎng)老保險參與第三支柱建設，周艷芳提出幾點具體建議，如探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系。我國基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金（職業(yè)年金）均建有個人賬戶。探索通過實名認證且唯一的第三支柱個人養(yǎng)老金賬戶，實現資金在“三支柱”之間的轉移接續(xù)，建立養(yǎng)老金賬戶“一賬通”的銜接機制,可以提升養(yǎng)老保障制度整體的統一性和靈活性。

建議將保險系產品作為中國養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展初期的產品主體。支持保險業(yè)先行先試養(yǎng)老金第三支柱并進行深化和擴大推廣，有效保證養(yǎng)老金風險保障和長期儲蓄功能的充分發(fā)揮。鼓勵加大養(yǎng)老保險產品創(chuàng)新，適當擴展保障責任，提供更加靈活的養(yǎng)老金積累和領取服務，創(chuàng)新發(fā)展提供具備長期直至終身領取功能的養(yǎng)老年金保險等。

周艷芳建議加大對第三支柱產品的政策支持力度。一是建議對滿足60周歲以上可分期領取條件的商業(yè)養(yǎng)老保險均給予稅收優(yōu)惠政策；二是建議對納入稅延養(yǎng)老框架的各類型金融產品圍繞基本要素建立統一標準；三是提高稅收優(yōu)惠額度，提升商業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率水平，建議在去除6%比例限制的基礎上，提高稅延養(yǎng)老保險稅前抵扣標準，每月抵扣額度可提高至3000元/月。

此外，她還建議擴大商業(yè)養(yǎng)老保險投資范圍，提升長期養(yǎng)老金收益率，及簡化稅延養(yǎng)老保險業(yè)務全流程，提升吸引力和參與率。

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