每經(jīng)記者 唐如鈺    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

今天上午，全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人、順為資本創(chuàng)始合伙人兼董事長雷軍公布了其準(zhǔn)備向“全國兩會”提交的三大建議，主要聚焦智能制造、數(shù)字化服務(wù)老年群體、縣域醫(yī)療。

據(jù)悉，這也是雷軍履職全國人大代表第九年，以往他曾圍繞大力發(fā)展商業(yè)航天、國際人才引進、數(shù)字化防災(zāi)減害等多個問題向兩會建言。

具體來看，雷軍今年建議的主題同樣與當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展核心戰(zhàn)略和民生需求息息相關(guān)——分別為《關(guān)于進一步推動我國智能制造發(fā)展的建議》《關(guān)于運用智能技術(shù)幫助老年人更好融入數(shù)字生活的建議》，以及《關(guān)于加強數(shù)字化賦能縣域醫(yī)防融合發(fā)展的建議》。

附雷軍“全國兩會”議案全文

《關(guān)于進一步推動我國智能制造發(fā)展的建議》

當(dāng)前，智能制造已成為做大做強做優(yōu)中國制造、中國創(chuàng)造的突破口，是推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。根據(jù)《2020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，中國制造強國發(fā)展指數(shù)為110.84，排在美國（168.71）、德國（125.65）、日本（117.16）之后，處在第三陣列首位，與世界制造強國的相對差距呈逐漸縮小趨勢。

“十三五”時期，我國始終堅持將智能制造作為主攻方向，發(fā)布了一系列相關(guān)政策文件，例如《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《智能制造工程實施指南（2016—2020年）》、《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018年版）》等，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)方面取得了重要進展和顯著成績。

《智能制造發(fā)展指數(shù)報告（2020）》顯示，經(jīng)評估全國12000多家制造企業(yè)，有75%的企業(yè)已開始部署智能制造，但只有14%邁向了數(shù)字化階段，只有6%呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化特征。可以看出，我國智能制造當(dāng)前還處在從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展階段，大而不強、多而不優(yōu)的問題仍然存在。“十四五”時期，我國制造業(yè)必須繼續(xù)堅持走提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級之路，聚焦基礎(chǔ)研發(fā)能力，增強網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加速推進由“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變。

因此，雷軍建議：

一、營造有規(guī)劃可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境，引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好發(fā)揮示范帶動作用。智能制造投入大、周期長、風(fēng)險高，制造企業(yè)或意愿不強、或能力不足。針對這一點，建議有關(guān)部門繼續(xù)提供長期穩(wěn)定、有規(guī)劃、可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境，在裝備更新?lián)Q代、自主創(chuàng)新研發(fā)、制造系統(tǒng)搭建等方面進一步發(fā)揮政策的杠桿作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入動力。同時，充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用，一方面發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，支持龍頭企業(yè)率先探索、率先突破，將成功經(jīng)驗和模式在行業(yè)內(nèi)進行推廣；另一方面鼓勵龍頭企業(yè)從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，扎實推進、穩(wěn)步提升，不能“急功近利”，不可“拔苗助長”，不搞“面子工程”，確保我國智能制造健康有序發(fā)展。

二、推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實智能制造裝備及關(guān)鍵部件的基礎(chǔ)研發(fā)能力。國內(nèi)智能制造起步較晚，自主創(chuàng)新能力不足，對外依存度較大，整體研發(fā)能力仍有較大提升空間。針對這一點，建議國家制定政策加速推動建立龍頭企業(yè)、科研院所、一流高校協(xié)同研發(fā)機制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，重點研發(fā)高性能的新型傳感器、精密減速器、伺服電機等關(guān)鍵智能部件，實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)突破和掌握；加速智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架落地，規(guī)范智能裝備技術(shù)要求，注重軟硬件一體化協(xié)同發(fā)展，實施智能工廠標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化建設(shè)，實現(xiàn)高效、柔性生產(chǎn)；完善首臺、首套、首批的鼓勵政策，尤其持續(xù)支持制造產(chǎn)線及系統(tǒng)的研發(fā)、升級與拓展。

三、持續(xù)培育智能制造服務(wù)平臺，力爭在工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)方面取得更大突破。制造裝備類型繁多、系統(tǒng)龐雜，互聯(lián)互通難度大、成本高，雖然已有較大改善，但“數(shù)據(jù)孤島”仍較為普遍。針對這一點，建議以國家為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，聯(lián)合培育形成一批有實力有影響力的智能制造服務(wù)平臺，破除裝備與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，提供集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析為一體的智能制造數(shù)據(jù)中心解決方案；加大工業(yè)軟件研發(fā)投入，扭轉(zhuǎn)智能制造“大腦”受制于人的被動局面，同時研發(fā)若干可供選擇的智能制造系統(tǒng)解決方案，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型步伐。

四、通過引進來、培養(yǎng)好、促轉(zhuǎn)型等方式，加速填補智能制造人才缺口。智能制造發(fā)展速度快、橫跨領(lǐng)域廣，對人才綜合能力要求很高，當(dāng)前及今后一段時間智能制造人才缺口巨大。針對這一點，建議國家支持企業(yè)加大國際智能制造人才引進，推動產(chǎn)學(xué)研互動融合，架設(shè)高校院所與制造企業(yè)之間的人才橋梁，引導(dǎo)高水平人才雙向流動；支持更多國內(nèi)高校開設(shè)智能制造工程專業(yè)，實現(xiàn)常態(tài)化體系化人才培養(yǎng)，增加人才供給數(shù)量；鼓勵國內(nèi)高校聯(lián)合龍頭企業(yè)舉辦智能制造專項培訓(xùn)課程，推動現(xiàn)有制造工程人才、信息技術(shù)人才補足技能短板，暢通人才轉(zhuǎn)型發(fā)展渠道。

《關(guān)于運用智能技術(shù)幫助老年人更好融入數(shù)字生活的建議》

據(jù)預(yù)測，“十四五”期間，我國老年人口規(guī)模將以每年超過1000萬的速度快速增長，到2025年60歲及以上人口或?qū)⑼黄?億。第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億人，60歲及以上網(wǎng)民占比僅11.2%。在新冠肺炎疫情防控過程中，仍有許多老年人在使用“健康碼”等基礎(chǔ)智能應(yīng)用時遇到了困難，我國老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題亟待解決。同時，互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)對日常生活的滲透程度日益提高，呈現(xiàn)全場景應(yīng)用及快速迭代特征，加劇了老年人融入數(shù)字生活的困難與挑戰(zhàn)。老年人運用智能技術(shù)融入數(shù)字社會，是關(guān)系到未來社會運轉(zhuǎn)治理、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要課題，全面提升智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的適老性已成社會熱點和行業(yè)共識。

近年來，我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)進入了窗口期，國家實施的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，在智能應(yīng)用適老化領(lǐng)域持續(xù)取得進展，為應(yīng)對老齡社會積累了經(jīng)驗。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，工信部等部門也對智能技術(shù)和智能應(yīng)用適老化作出了具體工作部署，將進一步緩解老年人運用智能技術(shù)的困難。在此過程中，應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計，強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用推廣。

因此，雷軍建議：

一、推動老年人數(shù)字化服務(wù)盡快納入國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建議有關(guān)部門制定技術(shù)適老化的中長期目標(biāo)規(guī)劃，明確重點建設(shè)方向和發(fā)展階段，加大配套資金投入，推動各級公共數(shù)字平臺及服務(wù)體系率先完成適老化改造。優(yōu)先解決老人網(wǎng)上預(yù)約、交通出行、智能掃碼等涉老高頻服務(wù)事項，推動老年人生活應(yīng)用場景的適老化開發(fā)全面落地。鼓勵社會力量共同參與，重點引導(dǎo)老年人智能應(yīng)用高頻領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)積極發(fā)揮示范帶動作用。同時，健全法律法規(guī)，做好老年人數(shù)據(jù)安全和隱私保護工作。

二、指導(dǎo)建立智能技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，我國尚未建立智能技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系，同類產(chǎn)品適老程度參差不齊，軟硬件產(chǎn)品適老化改造不同步、不匹配，嚴(yán)重影響老年人對智能產(chǎn)品的使用體驗。建議有關(guān)部門制定智能技術(shù)適老標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，政府、企業(yè)和社會團體群策群力，共同建立專項標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、推動智能技術(shù)適老場景與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

引導(dǎo)技術(shù)適老與智能家居、智慧社區(qū)、智慧出行、智慧醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為抓手，牽引智能技術(shù)適老化的應(yīng)用推廣。例如，加強老年人智能家居數(shù)據(jù)與智慧社區(qū)數(shù)據(jù)的聯(lián)動，充分運用人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，快速響應(yīng)主動需求，及時準(zhǔn)確識別被動需求（例如，摔倒、火災(zāi)、煤氣泄漏等），提升社區(qū)老年人幫扶服務(wù)的統(tǒng)籌與管理能力。

四、引導(dǎo)和鼓勵全社會共同助力智能技術(shù)適老的宣傳推廣。

智能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的適老化發(fā)展，既能提高老年人數(shù)字生活體驗，又是應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵舉措，還有助于社會主義和諧社會建設(shè)的深入開展。建議在技術(shù)適老建設(shè)過程中，加大全社會的宣傳力度，鼓勵企業(yè)和公益團體有針對性地開發(fā)學(xué)習(xí)教程；鼓勵社區(qū)、村（居）委會、老年大學(xué)、老年協(xié)會等為老年人使用智能化產(chǎn)品提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)；對在智能技術(shù)適老化工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；在加強智能技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用的同時，還要保留各項傳統(tǒng)服務(wù)手段和方式，做好老年人兜底保障工作。

《關(guān)于加強數(shù)字化賦能縣域醫(yī)防融合發(fā)展的建議》

“十三五”時期是全力推進健康中國建設(shè)和不斷完善縣域醫(yī)療體系的重要時期，國家大力推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，在縣域?qū)用嫘纬闪丝h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，構(gòu)建了三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求在縣域組建醫(yī)療共同體，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享。2019年，國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局又印發(fā)了《關(guān)于推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的通知》，進一步提高了縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，有效推動了縣域醫(yī)防融合發(fā)展建設(shè)。

目前，全國84%的縣級醫(yī)院已經(jīng)達到二級以上的醫(yī)院水平，縣域醫(yī)療共同體已達到3346個，醫(yī)療共同體建設(shè)和縣域綜合醫(yī)改取得了突出成效。2020年新冠疫情暴發(fā)后，全國縣級醫(yī)院承擔(dān)了艱巨的工作任務(wù)，筑起了阻擊病毒、守護健康的鋼鐵長城。同時，此次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也反映出當(dāng)前縣域基層醫(yī)療體系仍有提升空間，如數(shù)字化信息化程度有待加強，預(yù)警調(diào)度效率可進一步提高，醫(yī)療資源亟需均衡分布。在后疫情時代，加強數(shù)字化手段的運用，補短板、堵漏洞、強弱項，切實推動醫(yī)防融合發(fā)展，已成為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的時代新課題。

因此，雷軍建議：

一、推動縣域醫(yī)防數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，爭取實現(xiàn)全覆蓋。

當(dāng)前，各區(qū)域基層醫(yī)療發(fā)展較為不均衡，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、縣級疾控機構(gòu)等縣域醫(yī)療衛(wèi)生單元尚未完全實現(xiàn)醫(yī)防、醫(yī)衛(wèi)、醫(yī)健、醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)和融合。建議以衛(wèi)健部門為主導(dǎo)，聯(lián)合各相關(guān)部委，加快縣域醫(yī)防的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，尤其在縣鄉(xiāng)村一體化的緊密型醫(yī)療共同體、醫(yī)防融合、多點觸發(fā)疾病監(jiān)測等方向強化數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，實現(xiàn)醫(yī)療資源更高效、更迅捷地響應(yīng)和配置。

二、鼓勵運用前沿數(shù)字技術(shù)，加強醫(yī)療數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。

全國龐大醫(yī)療數(shù)據(jù)資源未得到充分挖掘，醫(yī)療數(shù)據(jù)價值也未得到完全體現(xiàn)。建議國家推動相關(guān)政策意見落地見效，在有力保障個人隱私的前提下，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對醫(yī)療數(shù)據(jù)的快速處理和有效判斷。在個人層面，建立個人全生命周期健康檔案，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)多時異地的連續(xù)性，避免重復(fù)問診，使得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源實現(xiàn)分布式的高效覆蓋。在科研層面，通過海量數(shù)據(jù)分析，提高疾病診斷與預(yù)測的準(zhǔn)確率，支撐重大醫(yī)療課題實現(xiàn)突破。在社會層面，幫助評估公眾健康服務(wù)落地效果，不斷優(yōu)化疾病預(yù)防干預(yù)措施，增強重大疾病綜合防控能力。

三、強化縣域醫(yī)療信息化投入及人才建設(shè)。

在總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強數(shù)字化賦能疫情防控水平，不斷強化縣域醫(yī)療數(shù)字化建設(shè)，做到“全國一盤棋”，實現(xiàn)“覆蓋到縣、追蹤到人、數(shù)據(jù)上云”。目前，衛(wèi)生健康信息化建設(shè)資金在縣級層面觸達率不足，專項建設(shè)資金投入偏低，與實際需求存在一定差距。同時，縣域信息化人才仍有較大空缺。建議加大縣域?qū)ｍ椯Y金投入，全面推進縣域醫(yī)防信息化建設(shè)；推動縣域信息化人才建設(shè)，建立和完善激勵機制，引導(dǎo)信息化人才下沉，助力縣域醫(yī)療發(fā)展。

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封面圖片來源：順為資本