每經(jīng)特約評(píng)論員 魯子舜

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，就是審查和批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，這是規(guī)劃我國(guó)未來(lái)五年甚至是十五年發(fā)展藍(lán)圖、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)是個(gè)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，需要從深化市場(chǎng)化改革、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善貨幣政策、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善收入分配制度、完善基層社會(huì)治理等各個(gè)角度共同發(fā)力。這其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性保障，就是加快完善法治，盡快筑牢建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度根基。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要全面實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利，就必須把制度建設(shè)擺到更加重要的位置，盡快完善推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。未來(lái)幾年，我國(guó)法治建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

首先是要完善稅收法律。稅收法定是法治國(guó)家的基本要求，中央早已就全面落實(shí)稅收法定原則作出了部署，但財(cái)稅法律依然是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的短板，我國(guó)18個(gè)稅種中，已經(jīng)制定法律的只有11個(gè)稅種，增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等重要稅種仍然依據(jù)的是國(guó)務(wù)院制定的條例，尤其是一些財(cái)稅基本法律長(zhǎng)期缺失，這無(wú)法適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力化的要求。因此，未來(lái)一年，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把財(cái)稅立法特別是落實(shí)稅收法定的立法放到重要位置上，爭(zhēng)取在“十四五”期間，全面落實(shí)稅收法定的要求。

其次是要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。在當(dāng)前，社會(huì)矛盾和糾紛依然復(fù)雜多變，社會(huì)治理水平仍然不能滿足要求，要通過(guò)健全的法律管住任性的權(quán)力，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權(quán)益引發(fā)社會(huì)矛盾，要通過(guò)完善法律，使全體公民養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，推動(dòng)把利益訴求納入法治化軌道。社會(huì)領(lǐng)域涉及養(yǎng)老、護(hù)幼、助殘、保護(hù)弱勢(shì)群體等諸多方面，我們?cè)谶@些方面法治建設(shè)的短板也仍然比較突出。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)把完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、全民健身等領(lǐng)域的法律完善作為重點(diǎn)，加快制定或者修改社會(huì)救助法、養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法、體育法等法律，從而為所有公民構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生活安全屏障，共享改革發(fā)展成果。

另外，我們也要考慮進(jìn)一步加快法典編纂工作。法典是法律規(guī)范的高級(jí)形式，也是法治實(shí)踐和水平的集中體現(xiàn)。去年，我們已成功完成了民法典編纂工作，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)民法典編纂工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)法典編纂工作。我國(guó)現(xiàn)行有效的法律275部，可以分成7個(gè)法律部門(mén)，在民法典完成編纂工作以后，行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法領(lǐng)域也逐步具備了法典編纂條件。當(dāng)然，基于這三個(gè)領(lǐng)域的法律數(shù)量眾多，當(dāng)前不宜直接進(jìn)行行政法典、經(jīng)濟(jì)法典、社會(huì)法典編纂，但可以擇其中部分領(lǐng)域先行啟動(dòng)。比如，當(dāng)前教育領(lǐng)域有了8部法律、17部行政法規(guī)，還有接近50部部門(mén)規(guī)章，初步具備了進(jìn)行整合編纂的條件。再比如，這些年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)步伐較快，目前相關(guān)法律已有30多部，如果進(jìn)行編纂，有助于提高環(huán)境領(lǐng)域法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可操作性，有助于更好地落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化。