每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，李克強(qiáng)總理向第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。

如何看待積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)？如何理解赤字率的下調(diào)？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起進(jìn)行了專訪。

全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起 圖片由受訪者提供

赤字率能保證財(cái)政擴(kuò)張?jiān)诎踩€之內(nèi)

NBD：按照政府工作報(bào)告的要求，今年赤字率比去年有所下調(diào)，專項(xiàng)債發(fā)行較去年批準(zhǔn)安排新增的3.75萬億元額度減少1000億元，您如何看待今年的債務(wù)規(guī)模？

張連起：2021年的財(cái)政政策繼續(xù)保持積極，但側(cè)重于提質(zhì)增效、更可持續(xù)，這是在疫情影響還未完全消除的情況下，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。

2020年，我國的赤字率安排到3.6%以上，這是階段性的，今年調(diào)整安排為3.2%左右，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開局起步的需要。

財(cái)政政策的積極仍然是總體方向和框架，其代表性的特征是赤字率應(yīng)保持一定水平。今年確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，赤字率指標(biāo)的安排，既不需要非常時(shí)期3.6%以上的水平，又要釋放積極的信號(hào)，同時(shí)為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策空間。這一赤字率能夠保證我國財(cái)政擴(kuò)張是在安全線之內(nèi)，帶有財(cái)政可持續(xù)的考慮。

NBD：如何理解從“積極的財(cái)政政策更加積極有為”到今年政府工作報(bào)告中的“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？

張連起：“提質(zhì)增效”意味著，主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理發(fā)力，切實(shí)提升政策效能和資金效益。

比如，繼續(xù)堅(jiān)持助企利民資金“一竿子插到底”的做法，建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率，降低制度性交易成本，在及時(shí)、精準(zhǔn)、直接、有效上下大功夫，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。

同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在預(yù)算編制、執(zhí)行中厲行勤儉節(jié)約，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)過緊日子。深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財(cái)政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

從“更可持續(xù)”角度來看，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，助力扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

稅務(wù)人員向企業(yè)宣講減稅降費(fèi)舉措 圖片來源：新華社

財(cái)政收支“緊平衡”狀態(tài)將持續(xù)較長時(shí)間

NBD：“十三五”期間我國新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過7.6萬億元，今年將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限等，您認(rèn)為減稅降費(fèi)等財(cái)政政策如何保持連續(xù)性？

張連起：2021年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)還不夠牢固。

我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)元?dú)夂突盍π枰粋€(gè)過程，財(cái)政收支的“緊平衡”狀態(tài)也將持續(xù)較長時(shí)間。2021年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策，要持續(xù)深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)效應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)，要注重階段性政策與制度性安排相結(jié)合，減稅降費(fèi)與完善稅制相結(jié)合，惠企利民與增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力相結(jié)合。鞏固和完善“一竿子插到底”的資金直達(dá)機(jī)制成效，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑和補(bǔ)助力度。

NBD：財(cái)政政策要實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)，要能夠化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對此，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好哪些工作？

張連起：財(cái)政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)和保障，要做到財(cái)政自身安全，關(guān)鍵是給地方政府債務(wù)念“緊箍咒”。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，不給通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目帶來可能的空間。硬化預(yù)算約束，全面加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和預(yù)算評審。

開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能。

與此同時(shí)，要健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

封面圖片來源：新華社