每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 段煉    

3月5日，受國務(wù)院委托，財政部提請十三屆全國人大四次會議審議《關(guān)于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。

預算報告指出，2020年，全國一般公共預算收入比2019年下降3.9%。全國一般公共預算支出增長2.8%。2021年，預計全國一般公共預算收入增長8.1%，全國一般公共預算支出增長1.8%。

2020年轉(zhuǎn)移支付增量、增幅為近年來最高

根據(jù)預算報告，2020年，全國一般公共預算收入182894.92億元，比2019年下降3.9%。

其中，中央一般公共預算收入82771.08億元,為預算的100%，下降7.3%，地方一般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%。

預算報告指出，2020年，加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財政運行困難。中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到8.33萬億元，比上年增加8955億元，增長12%，增量和增幅為近年來最高，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，確保基層財力增長。

財政部部長劉昆在3月5日的首場“部長通道”采訪活動上表示，中央本級財政支出連續(xù)兩年負增長，節(jié)省的資金用于增加對地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過8.3萬億元。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前財政收支形勢為緊平衡狀態(tài)，基層財政“三保”需積極的財政政策支撐。經(jīng)濟恢復疊加價格上行，對財政收入增速上行有一定支撐作用；但是各項重大戰(zhàn)略目標落實及剛性支出導致支出端壓力仍大，財政形勢難言輕松?；鶎迂斦\行的順暢程度直接影響政府職能的發(fā)揮及老百姓的切身感受，必須確保“三保”正常運轉(zhuǎn)。

2021年支出安排超25萬億元

預算報告預計，2021年全國一般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國一般公共預算支出250120億元（含中央預備費500億元），增長1.8%。

預算報告指出，保持適度支出強度。加大資金統(tǒng)籌力度，強化四本預算銜接，今年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

對此，羅志恒向記者表示，中國的財政空間相對國際其他經(jīng)濟體仍有優(yōu)勢，但杠桿率快速上行容易推升風險。今年的支出和債務(wù)規(guī)模安排有利于保持政府部門杠桿率基本穩(wěn)定。相對充裕的財政政策空間更可持續(xù)，有利于中國從容應(yīng)對風險和不確定性攀升的未來。

羅志恒指出，從國際金融危機以來，中國連續(xù)12年實施積極的財政政策，積極財政政策的內(nèi)涵在相應(yīng)拓展。政策的積極與否要結(jié)合經(jīng)濟社會形勢分析，也要看同等財政資金是否發(fā)揮了更大的效能。

此外，預算報告要求，健全地方稅體系，加快推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。積極推進印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過稅收立法授權(quán)，適當擴大省級稅收管理權(quán)限。

封面圖片來源：新華社