每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“一法一規(guī)則”）一直發(fā)揮著重要作用。

在施行30多年后，這兩部法律將集體迎來(lái)修改。3月5日，全國(guó)人大組織法修正草案、全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

“一法一規(guī)則”施行以來(lái)的首次修改，呼應(yīng)了大家普遍關(guān)注的哪些熱點(diǎn)？過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，我們?cè)谌舜蠊ぷ髦蝎@得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有哪些被吸納到此次提請(qǐng)審議的“一法一規(guī)則”修正草案之中？

王晨副委員長(zhǎng)向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作“一法一規(guī)則”修正草案的說(shuō)明 圖片來(lái)源：新華社

抗疫成功實(shí)踐被修正草案吸收

2020年2月24日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于推遲召開(kāi)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定。在抗擊新冠肺炎疫情的背景下，自1985年以來(lái)一直在每年3月召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議，時(shí)隔35年第一次未能在這一相對(duì)固定的時(shí)間點(diǎn)召開(kāi)。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀曾表示：“新冠肺炎疫情屬于突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可以采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)的緊急措施。”

最終，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議定于新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活逐步恢復(fù)正常的2020年5月下旬召開(kāi)。

在抗擊疫情過(guò)程中的成功實(shí)踐，也被此次提請(qǐng)審議的“一法一規(guī)則”修正草案吸收。

全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案就增加了規(guī)定：會(huì)議召開(kāi)的日期由常委會(huì)決定并予以公布；遇有特殊情況，常委會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議；提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議的日期，未能在當(dāng)次會(huì)議上決定的，常委會(huì)可以另行決定，或者授權(quán)委員長(zhǎng)會(huì)議決定并予以公布。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任蔡人俊對(duì)此表示，“原來(lái)我們法律里面規(guī)定了大會(huì)是每年第一季度召開(kāi)，這次修改是根據(jù)去年的實(shí)踐，草案增加了一個(gè)規(guī)定，就是大會(huì)可以提前或者推遲召開(kāi)，由常委會(huì)決定。”

此外，總結(jié)2020年新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開(kāi)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案還圍繞提高大會(huì)議事質(zhì)量和效率作了補(bǔ)充完善。比如說(shuō)，修正草案第九條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。”

全國(guó)人大會(huì)議將加強(qiáng)信息化建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)人大會(huì)議公開(kāi)事項(xiàng)，增進(jìn)人民群眾對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過(guò)程的了解，也是此次“一法一規(guī)則”修改過(guò)程中凸顯的一大亮點(diǎn)。

全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案第八條中就增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程、日程和會(huì)議情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

此外，修正草案中還增加規(guī)定，大會(huì)設(shè)發(fā)言人，代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人；大會(huì)秘書(shū)處可以組織代表和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪；代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪；大會(huì)全體會(huì)議可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道。

全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案還就全國(guó)人大會(huì)議信息化作出規(guī)定。修正草案明確：全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)會(huì)議文件、資料電子化，為代表履職提供便利。

同時(shí)，修正草案還進(jìn)一步完善了會(huì)議信息化建設(shè)具體內(nèi)容，明確會(huì)議文件的電子形式，增加規(guī)定：會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)言記錄或者摘要可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授江天亮表示，“現(xiàn)在參加人代會(huì)，需要審議的報(bào)告、法律草案或者其他會(huì)議文件材料，可以通過(guò)電腦查閱，不僅節(jié)約紙張，也提高了效率。”

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