每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“十四五”規(guī)劃綱要草案正在全國“兩會”審議當(dāng)中。在已披露內(nèi)容中，浙江新晉“升格”。

3月8日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，此次綱要草案明確提出，將更加積極有為地促進(jìn)共同富裕，并將研究制定促進(jìn)共同富裕行動綱要。在此基礎(chǔ)上，綱要草案提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

這意味著，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展與富裕程度指標(biāo)均位于全國前列的浙江，將迎來前所未有的先行探索機(jī)遇。綱要草案更將支持該示范區(qū)與深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)并列，作為鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

新一輪升級在浙江早有“蛛絲馬跡”。

在今年1月舉行的浙江“兩會”上，省長鄭柵潔作政府工作報(bào)告時指出，“十三五”時期，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小至1.96倍，未來五年，浙江將率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，率先走出促進(jìn)浙江全省人民共同富裕之路。

浙江農(nóng)村有多“富”？

春節(jié)前夕，“浙江的農(nóng)村能有多豪華”突然登上微博熱搜。

圖片來源：微博截圖

在一則轉(zhuǎn)發(fā)評論直逼十萬的微博中，浙江鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出與想象中完全不同的景象：數(shù)層高的小洋樓沿街坐落，個個自帶庭院，中西混搭的裝修風(fēng)格極盡“奢華”，就連路邊的公共廁所也被統(tǒng)一成類似風(fēng)格。

在“浙江的農(nóng)村真的讓我傻眼”的感嘆下，卻引來“這很奇怪嗎？”“這不是十年前的標(biāo)配嗎”等一連串反問。在一眾“凡學(xué)”評論和曬圖中，有人“卑微”地發(fā)現(xiàn)，“只有我是鄉(xiāng)巴佬”。

浙江的農(nóng)村有多“富”？

最新數(shù)據(jù)顯示，在全國31個省份中，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居第3位、?。▍^(qū)）第1位；農(nóng)村居民人均可支配收入居第2位、?。▍^(qū)）第1位。城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)第20和第36年位列全國各省區(qū)首位。

具體到城市，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入最高的是嘉興，達(dá)到37413元。放在全國來看，在31個省份中，該水平超過17個省、市、自治區(qū)同年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

即便在整個長三角，嘉興、舟山、寧波、杭州、紹興五座浙江城市農(nóng)村居民人均可支配收入包攬前五，不僅超過蘇州、常州等同樣以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聞名的城市，就連上海也難望其項(xiàng)背。

富裕的農(nóng)村甚至讓不少浙江城市出現(xiàn)“強(qiáng)枝弱干”形態(tài)。典型的如溫州，三個下轄縣（市）多年位居全國百強(qiáng)縣行列，但城區(qū)人口等指標(biāo)排名遠(yuǎn)低于全市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。提升中心城市帶動力的目標(biāo)，更被多年寫入政府工作報(bào)告中。

浙江也是城鄉(xiāng)居民收入比較低的省份。2020年，浙江1.96的水平僅高于天津、黑龍江兩地，遠(yuǎn)低于江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份。

但僅僅是“富”，還不足以形容浙江農(nóng)村。種種跡象表明，它們不僅“藏富于民”，還“用富于民”，公共服務(wù)水平直逼城鎮(zhèn)。

如浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興列舉，2001年，浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度；2009年，浙江率先建立城鄉(xiāng)一體化居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度全覆蓋和人員全覆蓋；2018年，浙江又在全國率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。數(shù)據(jù)顯示，浙江農(nóng)村社會保障覆蓋率居全國之首。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)崛起

外界普遍認(rèn)為，浙江農(nóng)村的發(fā)展，肇始于改革開放初期村鎮(zhèn)工業(yè)爆發(fā)期。

浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從學(xué)習(xí)“隔壁鄰居”江蘇開始的。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早浙江10年，1987年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值僅占江蘇1/2。

但很快，浙江便迎頭趕上。到1998年，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已超過江蘇，躍居全國首位。

市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，被視為浙江的“制勝法寶”。1979年，第一個正式注冊的“個體工商戶”在溫州誕生。“千家萬戶搞家庭工業(yè)”，區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)迅速成長，涌現(xiàn)出以特色經(jīng)濟(jì)為單元的專業(yè)化生產(chǎn)方式和專業(yè)市場。

溫州甌海眼鏡小鎮(zhèn) 圖片來源：溫州發(fā)布

在《尋路中國》一書中，美國記者何偉記錄了這樣一段：“一個叫作永康的地方生產(chǎn)的各類衡器占中國產(chǎn)量的百分之九十五。在浙江的另一個地區(qū)，崧廈年產(chǎn)雨傘三億五千萬把。分水專門制筆，上官專門生產(chǎn)乒乓球拍。大唐的襪子產(chǎn)量占全世界的三分之一。全世界一半的領(lǐng)帶產(chǎn)自一個叫作嵊州的地方。”

市場的作用不止于生產(chǎn)經(jīng)營方式，更在于轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)匕l(fā)展理念。市場化思維意味著，面對瞬息萬變的市場，還要有敏銳嗅覺和長遠(yuǎn)眼光。

2002年，位于湖州德清的莫干山鎮(zhèn)掀起一輪民宿行業(yè)發(fā)展浪潮。那一年，年久失修的頤園在翻修后重新開張，被外界視作中國現(xiàn)代意義的第一家民宿。此后，越來越多的民宿從業(yè)者開始對莫干山展開改造，并為如今四處開花的鄉(xiāng)村民宿“打樣”，“最成功的鄉(xiāng)村改造案例”之名不脛而走。

浙江省政府咨詢委員會委員、鄉(xiāng)村振興研究院專家顧益康認(rèn)為，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)將成為農(nóng)民第二次創(chuàng)業(yè)致富的大紅利，影響力將不亞于當(dāng)年鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起。在他看來，鄉(xiāng)村工業(yè)是浙江農(nóng)民收入領(lǐng)先全國的重要原因，如今，要把握住第二次機(jī)會，激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動力、探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全新路徑。

過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，再次在浙江重演。在電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮下，“農(nóng)村電商”再次從浙江起步，向全國各地蔓延。據(jù)2019年阿里巴巴發(fā)布的《中國淘寶村十年報(bào)告》，浙江共有1573個淘寶村，數(shù)量排名全國第一。

未來如何“切好蛋糕”？

盡管如此，比較2000年與2019年浙江11個地級市農(nóng)村人口數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，僅杭州和寧波在常住人口大幅增長情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口增長，除舟山外的其他8個城市均有不同程度下降。

而在另一經(jīng)濟(jì)大省廣東，除位于珠三角的廣州、珠海兩市外，非珠區(qū)域農(nóng)村人口仍在增長。其中，粵西的湛江、茂名，粵東的汕尾、汕頭和粵北的云浮分別是各自區(qū)域的增長“代表”。

對比兩省城鄉(xiāng)差距，去年廣東城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.5，在東部沿海省份中排名居首。

換句話說，浙江城鄉(xiāng)差距縮小與區(qū)域人口變化之間，似乎更符合“動態(tài)均衡”。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾在多個場合強(qiáng)調(diào)一個觀點(diǎn)：人們往往混淆了平衡和均勻這兩個概念，真正的均衡發(fā)展是人均指標(biāo)。如果一個區(qū)域具有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，那么可以通過發(fā)展GDP、增加總量來提高人均值，但如果區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于某種核心投入品的數(shù)量，GDP總量發(fā)展較慢，要提高人均的話就要依靠減少人口。

在“七山一水二分田”的浙江，地理?xiàng)l件先天決定了區(qū)域差異的存在。比較2009～2019年間的人口變化情況，位于山區(qū)的衢州和麗水兩市常住人口均出現(xiàn)負(fù)增長。與此相對的是，杭州人口增量長年位居全國前列，成為引才大市。

從政策層面上，一種“地盡其能”的發(fā)展策略正在推開。

不久前，浙江實(shí)施近20年的“山海協(xié)作”戰(zhàn)略升級，出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見》。與一般理解不同，其“飛地經(jīng)濟(jì)”的“飛入地”是更為發(fā)達(dá)的一方——該意見明確，“飛地”建設(shè)用地指標(biāo)由“飛出地”通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障。

胡祖才指出，“全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的目標(biāo)，意味著在“做大蛋糕”的同時要“切好蛋糕”。與深圳、浦東兩市“做大蛋糕”的使命相比，浙江的“共同富裕示范區(qū)”顯然更具有“切好蛋糕”的意義。