每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)編輯 劉艷美

“十四五”開局，科技創(chuàng)新被擺在越來越重要的位置。

“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”正在審議的“十四五”規(guī)劃綱要草案提出。

以建設(shè)創(chuàng)新型國家、成為科技強(qiáng)國為目標(biāo)，如何落子？

3月8日，科技部部長王志剛在“部長通道”上接受媒體采訪時談到：“在空間上來講，區(qū)域創(chuàng)新、地方創(chuàng)新必須成為國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新力量的重要組成部分。”

實際上，在各地此前陸續(xù)披露的“十四五”規(guī)劃建議中，國際性、國家級、區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，以及各類創(chuàng)新平臺和載體備受追逐，正拼湊出一張日漸清晰的全國創(chuàng)新體系版圖。

不過，面對各地爭先恐后的熱情，科技創(chuàng)新布局應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，注重差異化發(fā)展。在各類創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施之外，環(huán)境培育、統(tǒng)籌規(guī)劃以及創(chuàng)投、資本市場的壯大，同樣至關(guān)重要。

創(chuàng)新版圖

作為指引未來五年發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。”

此前，已有北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)、安徽合肥4個綜合性國家科學(xué)中心落地，覆蓋范圍包括北京、上海、深圳、廣州、合肥等5個主要城市。而在各地“十四五”規(guī)劃建議中，杭州、南京、成都、重慶、武漢、青島、沈陽等至少12個城市都提出爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。

在區(qū)域性創(chuàng)新高地方面，則有鄭州、長春、廈門、昆明、廣西等至少8個省市提出爭創(chuàng)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。例如，廣西希望成為面向東盟的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心，昆明則提出要成為面向東南亞的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

而在處于“金字塔塔尖”的國際科技創(chuàng)新中心方面，除中央“點(diǎn)名”的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)外，合肥和無錫兩個長三角城市，也在地方“十四五”規(guī)劃建議顯露雄心：

合肥提出“積極爭創(chuàng)國際科技創(chuàng)新中心”，打造具有國際影響力的“量子中心”；無錫的目標(biāo)則是建設(shè)太湖灣科技創(chuàng)新帶，“成為具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心”。

各地“十四五”規(guī)劃建議提及的相關(guān)目標(biāo)（不完全統(tǒng)計）整體制圖：城市進(jìn)化論

與此同時，科技部去年3月提出，圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，我國將形成國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與國家實驗室、國家重點(diǎn)實驗室有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局。

上述國家級技術(shù)創(chuàng)新中心和平臺，同樣成為地方省市“十四五”創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)。

目前，科技部已部署建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)3個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。除上述區(qū)域覆蓋的北京、上海、南京、蘇州、杭州、合肥等城市外，青島、南昌、長沙等至少10個省市也提出要創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。武漢、西安、重慶、成都等4個城市則提出爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新中心。

廈門和昆明同樣抱負(fù)不小。前者表示將推動國家級技術(shù)創(chuàng)新中心來廈建設(shè)分中心，后者則提出要引進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心落地昆明。

此外，北京、無錫、濟(jì)南、四川等至少19個省市都將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，深圳、杭州、長沙等至少7個城市則提出要爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

各地“十四五”規(guī)劃建議提及的相關(guān)目標(biāo)（不完全統(tǒng)計）整理制圖：城市進(jìn)化論

進(jìn)一步細(xì)分來看，不完全統(tǒng)計顯示，面對備受關(guān)注的“卡脖子”技術(shù)問題，諸多省市提出要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦領(lǐng)域主要包括集成電路、新材料、人工智能、量子科技、軟件等。

根據(jù)各地“十四五”規(guī)劃建議整理 制圖：城市進(jìn)化論

而對于一些科技資源稟賦相對較弱的西部省市，更多選擇圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)國家級重點(diǎn)實驗室。例如，西藏提出要推進(jìn)青藏高原地球系統(tǒng)科學(xué)國家重點(diǎn)實驗室落戶，推進(jìn)藏醫(yī)藏藥、生態(tài)等領(lǐng)域省部、省院共建國家重點(diǎn)實驗室。

共同方向

作為科技創(chuàng)新的主要載體，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城成為不少地方瞄準(zhǔn)的共同方向。

除4個綜合性國家科學(xué)中心對應(yīng)的核心載體——北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、合肥濱湖科學(xué)城外，至少17個城市近期都提出要規(guī)劃建設(shè)科學(xué)（技）城 。

各地“十四五”規(guī)劃建議提及的相關(guān)目標(biāo)（不完全統(tǒng)計）整理制圖：城市進(jìn)化論

比如，武漢東湖高新區(qū)在其“十四五”規(guī)劃建議中明確提出，到2035年，推動?xùn)|湖科學(xué)城建設(shè)進(jìn)入全國第一梯隊。

重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭勁松向城叔談到，創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力，是提升城市綜合競爭力的重要手段，所以推進(jìn)科技創(chuàng)新中心、科學(xué)城建設(shè)，是城市發(fā)展的必然選擇。值得注意的是，科學(xué)城建設(shè)往往都依托各類“國字號”經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

“無論是科學(xué)城、科技城還是創(chuàng)新中心，目的都是為了集聚創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)力，而由于國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺對創(chuàng)新要素的集聚能力更強(qiáng)，他們也更容易取得成功。”彭勁松解釋。

對于各類創(chuàng)新平臺和載體“遍地開花”的趨勢，浙江大學(xué)社會治理研究院首席專家、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心主任方興東認(rèn)為，科技已經(jīng)變成整個數(shù)字社會的基礎(chǔ)設(shè)施，加之各地發(fā)展資源和人才積累越來越多，創(chuàng)新已經(jīng)不一定要在大的中心城市進(jìn)行，因此這樣的趨勢某種程度上是“利大于弊”。

不過，包括方興東在內(nèi)的多位專家都向城叔指出，各地需考慮好長遠(yuǎn)布局，將科技創(chuàng)新與地方特色結(jié)合在一起，尋求差異化發(fā)展。

彭勁松以成渝為例分析：“成都和重慶打造科學(xué)城，肯定要根據(jù)自身城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以及科技發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行布局，兩個城市既有重合之處、也會有一些差異，需要根據(jù)情況來進(jìn)行調(diào)整。”

重慶高新區(qū) 圖片來源：重慶發(fā)布

如何落地

更進(jìn)一步的問題是，面對如此激烈的競爭，各地應(yīng)該怎樣推動創(chuàng)新發(fā)展落地？

“要建設(shè)創(chuàng)新的軟件體系、生態(tài)體系，培育全民創(chuàng)新精神，這都需要地方政府‘打開腦洞’，推進(jìn)創(chuàng)新舉措。”浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、原浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良直言。

創(chuàng)新工場執(zhí)行董事任博冰同樣關(guān)注創(chuàng)新精神的培育。“建議可以在早期教育和K12層面增加前沿科技的內(nèi)容，促進(jìn)更多中小學(xué)生參與對各領(lǐng)域科技發(fā)展的認(rèn)知，提高對科研能力的早期多樣化培育。”任博冰說。

同時，重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳安還在談到產(chǎn)學(xué)研企合作時指出，“在關(guān)鍵技術(shù)上，要聯(lián)合多個企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等，統(tǒng)籌來進(jìn)行攻關(guān)。”

除此之外，“資本”一詞被多位專家屢屢提及。

成都金融城 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

一個常常被提到的案例是公認(rèn)的全球科技創(chuàng)新中心硅谷——如果沒有發(fā)達(dá)的資本市場，沒有納斯達(dá)克，美國科技領(lǐng)域顯然很難誕生這么多龍頭企業(yè)，并由此保持全球領(lǐng)先地位。

顯然，在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下，我國創(chuàng)投和資本市場必將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇。

“科技創(chuàng)新是無形的，跟銀行抵押債權(quán)融資是不兼容的，只能跟風(fēng)險資本密切結(jié)合起來。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)者、允泰資本創(chuàng)始合伙人付立春解釋。

他進(jìn)一步指出，無論科技中心還是科學(xué)城建設(shè)，地、廠房、辦公區(qū)等硬件要素可以由銀行貸款支持推動，但資源協(xié)調(diào)、政策支持及資本對接等軟性要素其實更加重要，如果忽視了這些要素的支撐和配套，科技中心、科學(xué)城很可能會淪為一個房地產(chǎn)開發(fā)項目。

不過，對于不少內(nèi)陸城市而言，在創(chuàng)投和資本市場方面的短板仍然明顯。

在去年于西安舉行的全球創(chuàng)投峰會上，國中創(chuàng)投首席合伙人、CEO施安平分享過兩組數(shù)據(jù)：2015年到2019年，注冊在西安的新募集的創(chuàng)業(yè)投資基金總共59支，同期深圳是924支；近五年來，注冊在西安的企業(yè)獲得股權(quán)融資案例共1088起，涉及391家企業(yè)，涉及金額500多億元；同期深圳發(fā)生10380起股權(quán)融資，涉及企業(yè)3090家，涉及金額超過4665億元。

實際上，成都、重慶、西安、武漢、長沙等中西部城市，正愈發(fā)重視培育壯大本地創(chuàng)投和資本市場。近期就有成都市政協(xié)委員公開表示，建議把成都打造成中西部“創(chuàng)投之都”。

對此，付立春建議：首先，對于資本（主體）的注冊和運(yùn)用，可以進(jìn)行更大程度政策優(yōu)惠和扶持；其次，地方政府可以帶頭成立和發(fā)起母基金，重點(diǎn)扶持本地企業(yè)發(fā)展，一些社會資本也會由此被吸引過來；再次，投資和營商環(huán)境的改善更為重要，政府應(yīng)提供一種市場化的、清晰透明的服務(wù)體系，這樣對企業(yè)以及投資而言，能夠形成一種比較一貫的預(yù)期。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)