每經(jīng)編輯 何小桃    

3月13日，新華社發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，其中提到，

綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”分別指的是什么？接下來到底怎么改？新華社記者專訪了人社部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

權(quán)威專家解讀：

不會一步到位，個人有選擇空間

小步調(diào)整：

每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月

金維剛：小步調(diào)整簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。

也就是說，政策實施后，退休年齡線會往后慢慢推。比如說，原本滿50歲退休的女性，政策實施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革。

可以確定的是，改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況。

對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來有很長的過渡期和適應(yīng)期。

彈性實施：

個人會有自主選擇提前退休的空間

金維剛：延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。

這是延遲退休改革最大、最重要的特征。

客觀地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。

延遲退休改革，應(yīng)該充分考慮這些多元化需求。在統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

分類推進：

不同群體、不同性別將繼續(xù)保持退休年齡差異

金維剛：延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。

我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進，逐步到位。

對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧：

配套政策和保障措施需協(xié)同推進

金維剛：延遲退休不能“單兵突進”。延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

一方面，過去一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進行相應(yīng)調(diào)整；另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新問題和新挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時跟進。

比如如何通過更有針對性的措施促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)？如何更大力度對就業(yè)困難人員、特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼，幫助其再就業(yè)？如何進一步加大對大齡失業(yè)人員的保障力度，開發(fā)適合大齡勞動者的崗位？還有修訂相關(guān)法律法規(guī)等等。

只有統(tǒng)籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休改革平穩(wěn)落地、順利實施。

人社部談延遲退休：要取得最大公約數(shù)

專家：學(xué)術(shù)界傾向于1年延3個或4個月

延遲法定退休年齡，與我們每個人息息相關(guān)，對此，人社部副部長游鈞曾在今年2月的新聞發(fā)布會上介紹相關(guān)情況。

從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

比如：美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

對此游鈞表示，目前，人社部正會同相關(guān)部門研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況，只有立足國情的方案，才會是最佳的方案。

游鈞強調(diào)，由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在過去十幾年中，各種版本的延遲退休方案已形成了一些社會共識，但也存在著一些分歧。當(dāng)前考慮延退方案的幾個關(guān)鍵問題是延退的節(jié)奏、是否男女同齡退休、推出延退政策的時間表等。

房連泉認(rèn)為，針對我國實施漸進式延退政策，從研究層面講，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲3個月或4個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、6年才能延遲一歲那樣時間過長，各個群體能夠普遍接受。

房連泉進一步介紹，延退方案實施的節(jié)奏可以分為三種：一是快速方案：2年延長一歲；二是基準(zhǔn)方案：3~4年延長一歲；三是慢速方案：最長6年延長一歲。從實際操作角度考慮，延退節(jié)奏取決于政策推行的難易。

對于男女是否同齡退休的問題，房連泉建議，可以消除男女退休年齡差，實行同一退休年齡。對此也有兩種考慮方案：一是在“十四五”期間內(nèi)，同步實施男女延退計劃，男性率先達到延退目標(biāo)，之后女性退休年齡繼續(xù)提高；二是男女同步實施，但女性延退速度快于男性。

專家：應(yīng)設(shè)區(qū)間并細化政策

再將最后決策權(quán)交于百姓

值得注意的是，近日，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用在接受每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）采訪時也談到了延遲退休年齡的問題。

董克用表示，世界上養(yǎng)老金主要有兩種模式，其中之一便是現(xiàn)收現(xiàn)付、代際撫養(yǎng)的方式，即年輕人繳費，老年人養(yǎng)老。但如果年輕人少了，退休的老年人多了，就會出現(xiàn)養(yǎng)老金收支壓力，而我國基本養(yǎng)老保險制度就是現(xiàn)收現(xiàn)付型。

董克用表示，養(yǎng)老金收支壓力有4種辦法來應(yīng)對，一是年輕一代多繳費，二是退休人員少領(lǐng)取一些養(yǎng)老金，三是財政補貼，但這三點實施起來都很難。而在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度出現(xiàn)問題的時候，國際上首先想到的就是延遲退休。

董克用指出，就我國情況來看，采取“一刀切”的方式劃定退休年齡既不科學(xué)也不合理，其實國家應(yīng)該確定一個范圍，比如60~65歲，慢慢延遲，這個范圍內(nèi)何時退休，還是要把決策權(quán)還給老百姓。

董克用舉例說，例如美國最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是62歲，但是規(guī)定領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)年齡是65歲。即65歲可以全額領(lǐng)取，而選擇62歲開始領(lǐng)的話，就要就少領(lǐng)20%~30%。同時，也可以延遲領(lǐng)取，延遲到70歲領(lǐng)取可以多增加30%左右。但由于人類勞動能力也受年齡等因素制約，若延遲超過70歲，則不再增長養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額。

董克用認(rèn)為，國家應(yīng)設(shè)立延遲退休區(qū)間并細化政策，再將最后的決策權(quán)交于百姓手中。此外，考慮到工種差異和勞動者實際工作年限，延遲退休的政策中還應(yīng)該留有彈性空間。

在延遲退休頻頻出現(xiàn)在大眾視野之中時，推進延遲退休是否會對年輕人就業(yè)形成擠壓也成了當(dāng)前備受熱議的話題。

年輕人有上述顧慮很正常，在董克用看來，對于一些專業(yè)技術(shù)崗位和公職崗位的年輕人來說，延遲退休帶來的顧慮可能更多。

董克用表示，延遲退休是否會給年輕人就業(yè)造成擠壓要從不同層面分開討論。專業(yè)技術(shù)人員有很長時間的人力資本投資，發(fā)揮技能的時間越長越好，他們延遲退休實際對年輕一代不會造成影響，因為在這些領(lǐng)域本來年輕人就不是那么容易替代老年人的，比如新中醫(yī)替代不了老中醫(yī)，一些高校的教授也是退而不休。

除了年輕人，延遲退休也給臨近退休年齡的老年人帶來了焦慮。我國的勞動制度上，勞動合同有固定期限與無固定期限之分。董克用指出，老年人擔(dān)心若延遲退休，到了五六十歲可能會被裁員，那時候在市場上就很難找到工作了。我們?nèi)粢菩醒舆t退休制度，還要在勞動制度上相配套，解決他們的后顧之憂。

編輯|何小桃 杜恒峰?

校對|孫志成

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截至3月13日05:25，全球新冠肺炎確診118357116例，死亡2625729例。關(guān)注全球新冠肺炎疫情動態(tài)，請點擊↓↓