每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 易啟江    

3月12日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

對此，人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛在接受新華社采訪時指出，小步調(diào)整，簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。

同時，對于退休年齡，金維剛強調(diào)，延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。實施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進，逐步到位。

一位不愿署名的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對于推進延遲退休改革的建議，是改革的面要盡可能做得全面，要避免政策實施后再對政策進行“打補丁”。

每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月

金維剛介紹，小步調(diào)整簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。

也就是說，政策實施后，退休年齡線會往后慢慢推。比如說，原本滿50歲退休的女性，政策實施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革。

金維剛指出，可以確定的是，改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況。對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來有很長的過渡期和適應期。

據(jù)了解，在國際上“漸進式”延退已有較成熟的經(jīng)驗，比較流行的做法有兩種：一種是每年延遲三個月，四年延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。

對此，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從研究層面講，絕大部分學術(shù)同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，各個群體能夠普遍接受。如果按三年延遲一歲計算，女工退休從50歲延遲到60歲，就需要30年，如果延遲到65歲，就需要45年，達近半個世紀；如果按四年延遲一歲，需要40年時間才能延遲到目標法定退休年齡。

“綜合起來考慮，延退方案實施的節(jié)奏為：一是快速方案：2年延長一歲；二是基準方案：3-4年延長一歲；三是慢速方案：最長6年延長一歲。”房連泉說。

應允許個人選擇提前退休的具體時間

金維剛介紹，延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。這是延遲退休改革最大、最重要的特征。

金維剛稱，客觀地講，不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。

金維剛指出，延遲退休改革，應該充分考慮這些多元化需求。在統(tǒng)一實施的基礎上，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

同時，針對退休年齡的規(guī)定，金維剛稱，延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革將區(qū)分不同群體，采取適當?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進，逐步到位。

對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性，確保政策調(diào)整前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。

對此，上述專家認為，從國際上來看，男女同齡退休是一種趨勢，如果暫時沒有在改革中做相關(guān)規(guī)定的話，未來肯定也會逐步走向這一改革的方向。

有社保領(lǐng)域的專家曾向記者介紹，建議在“十四五”期間內(nèi)，同步實施男女延退計劃，男性率先達到延退目標，之后女性退休年齡繼續(xù)提高。

出臺促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)等配套政策

金維剛強調(diào)，延遲退休不能“單兵突進”。延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

金維剛介紹，一方面，過去一些與退休年齡相關(guān)的政策，要隨著延遲退休進行相應調(diào)整；另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新問題和新挑戰(zhàn)，需要有相應的配套措施及時跟進。比如如何通過更有針對性的措施促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)？如何更大力度對就業(yè)困難人員、特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼，幫助其再就業(yè)？如何進一步加大對大齡失業(yè)人員的保障力度，開發(fā)適合大齡勞動者的崗位？還有修訂相關(guān)法律法規(guī)等等。

金維剛指出，只有統(tǒng)籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲退休改革平穩(wěn)落地、順利實施。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，可以允許人們選擇按原來的退休年齡退休，拿原來的養(yǎng)老金，同時也應允許人們選擇以更高的退休年齡退休，拿更高水平的養(yǎng)老金。對那些想繼續(xù)工作的人要在就業(yè)上提供幫助。

“中國的就業(yè)市場很復雜，結(jié)構(gòu)性問題突出，對于那些想繼續(xù)工作卻難以找到崗位的人，得有專門的幫扶政策”，孫永勇說，很多人是擔心歲數(shù)大了不好找工作。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)