每經編輯 胡玲

3月15日，青島市人民政府網站發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》。《意見》自發(fā)布之日起施行。以往有關規(guī)定與本《意見》不一致的，按本《意見》執(zhí)行。

青島市人民政府網站發(fā)布意見解讀稱，此次戶籍制度改革，堅持“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導向，統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學發(fā)展，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動農業(yè)轉移人口落戶，建立經常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)城市人口數(shù)量、質量雙增加。明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣域”的思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

圖片來源：視覺中國

（一）放寬學歷、技能人才落戶條件。將全國其他市（地）級及以上人才全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務綠卡（青島菁英卡）人員同樣不受年齡限制。學歷人才方面，取消博士學位人員落戶年齡限制；對其他學歷人才的學歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴大至國家承認學歷的大專以上學歷人員（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生）；放開國內高校、國（境）外留學在校生落戶限制，在國內和國（境）外高等院校就讀的專科及以上學歷人員都可在我市落戶。技能人才方面，將初級工納入人才落戶范圍，取得中級工、初級工職業(yè)資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限條件，在城區(qū)落戶取消社保年限限制。

（二）堅持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經濟區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實現(xiàn)在我市取得居住性質的合法產權型房屋人員（含已辦理房屋轉讓合同網簽備案）及其近親屬即可辦理落戶。

（三）鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，放寬集體戶投靠落戶限制，單位、人才、社區(qū)集體戶調整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母；取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制，被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。

（四）服務“雙招雙引”賦權激勵落戶。對經市有關部門確定的全市“雙招雙引”重點項目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其所屬員工可整建制落入單位集體戶，公安機關予以全程代辦服務。

（五）創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。城區(qū)實施穩(wěn)定就業(yè)居住落戶政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住（租賃房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

（六）暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道。農村地區(qū)升學遷往學校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶，也可按現(xiàn)行畢業(yè)生政策回原籍落戶；回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶；擁有農村宅基地使用權且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員，回原籍實際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍；被投靠人在農村具有宅基地使用權和戶籍登記，投靠人在農村實際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

（七）增設落戶承接方式。增設社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

（八）全面放開縣域三市落戶。取消城鎮(zhèn)區(qū)域落戶限制，促進人口快速增長。

通過本輪戶籍制度改革，能夠對有學歷、有職稱、有技能的人才，實現(xiàn)落戶有保障；對擁有居住性質的合法產權型房屋人員，實現(xiàn)“想落就落”；對城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住的人員，實現(xiàn)“想來可來”；對親屬投靠等符合條件的人員，實現(xiàn)“應來盡來”；對雙招雙引項目及有貢獻企業(yè)落戶，實現(xiàn)全程便捷服務。進一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結構，引導人口合理布局和有序流動，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對城市發(fā)展貢獻度，實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

《意見》全文如下：

關于進一步深化戶籍制度改革的意見

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為促進人口和勞動力要素合理順暢有序流動，根據(jù)中央關于深化戶籍制度改革的系列決策部署和省委、省政府工作要求，結合實際，現(xiàn)就進一步深化我市戶籍制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結構，引導人口合理布局、有序流動，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對城市發(fā)展貢獻度，實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

（二）基本原則。

堅持人才集聚。以城市發(fā)展總體戰(zhàn)略為根本導向，以主導產業(yè)人才需求為重點目標，為引進戰(zhàn)略性領軍人才、產業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

堅持動態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調整和產業(yè)經濟地理重塑，進一步優(yōu)化人口結構、促進人口合理分布，實現(xiàn)城市、人口、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶，引導人口合理有序流動。

堅持自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。

堅持配套改革。統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務均等化，加大政策配套力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

二、繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策

中心城區(qū)落戶政策實施范圍：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。

（一）人才落戶。符合下列條件之一的，本人、配偶及未成年子女可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、市（區(qū)、市）人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。在青高校、高級技工學校、技師學院在校學生落入學校集體戶；其他高校、高級技工學校、技師學院在校學生，落入市人才集體戶。

1.持山東惠才卡、青島市人才服務綠卡（青島菁英卡）人員或者全國其他市（地）級及以上人才；

2.學歷人才，包括取得博士學位人員；50周歲以下，取得碩士學位人員；45周歲以下，具有國家承認的本科學歷或學士學位人員；40周歲以下，具有國家承認的大專學歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生；

3.技術技能人才，包括正高級職稱人員；55周歲以下，副高級職稱、高級技師職業(yè)資格（或相應職業(yè)技能等級）人員；45周歲以下，中級職稱、技師職業(yè)資格（或相應職業(yè)技能等級）人員；40周歲以下，初級職稱、高級工職業(yè)資格（或相應職業(yè)技能等級）人員；35周歲以下，取得中級工、初級工職業(yè)資格（或相應職業(yè)技能等級），在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿1年的人員；

4.國內普通高校專科及以上學歷層次的在校大學生；在國（境）外高等院校留學的?？萍耙陨蠈W歷層次在校大學生；國內高級技工學校及技師學院高級工班、預備技師班畢業(yè)學年在校生；

5.組織人事主管部門批準調入（含錄聘用）的黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部和職工。

（二）居住落戶。取得居住性質的合法產權型房屋人員（含已辦理房屋轉讓合同網簽備案），可申請本人及其近親屬落戶。

（三）親屬投靠落戶。

1.被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的，可辦理下列親屬投靠：

夫妻投靠:外地居民與常住戶口居民登記結婚，可辦理投靠落戶；

子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父親或母親落戶；被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理成年子女投靠父母落戶。

2.父母投靠子女：被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女落戶。

3.父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人可投靠其監(jiān)護人落戶。

4.夫妻一方服兵役、出國（境）定居或者死亡、失蹤的，另一方確與配偶父母共同居住生活的，且配偶父母戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的，可投靠配偶父母落戶。

（四）賦權激勵落戶。符合下列條件之一的，可選擇成建制落入單位集體戶：

經確定的全市“雙招雙引”重點項目、納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其所屬員工可整建制落入單位集體戶，公安機關予以全程代辦服務。

三、大幅放寬城區(qū)和全面放開縣域落戶政策

（一）城區(qū)落戶政策實施范圍：黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)。

1.居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶，與中心城區(qū)落戶政策相同，人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

2.實施穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住落戶政策。在城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居?。ㄗ赓U房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

（二）縣域落戶政策實施范圍：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。在青島市確定的戶籍政策范圍內，縣域三市可進一步研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策。

四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員落戶渠道

（一）農村地區(qū)升學遷往學校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。

（二）回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)集體戶落戶。

（三）擁有農村宅基地使用權且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進城落戶人員，回原籍實際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍。

（四）被投靠人在農村具有宅基地使用權和戶籍登記，投靠人在農村實際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

五、強化落戶權益保障

（一）增設落戶承接方式。增設社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

（二）鼓勵“舉家遷徙”。在本市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的人員，可申請配偶和未成年子女投靠落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關系的人員，公安機關可依申請頒發(fā)家庭居民戶口簿。

（三）全面推進城鎮(zhèn)戶口自由遷移。本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內合法固定住所。

六、加強組織領導

（一）強化規(guī)范推進。市公安、發(fā)展改革部門會同人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、稅務、統(tǒng)計等部門，研究提出符合落實經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的人口大數(shù)據(jù)應用場景，市大數(shù)據(jù)部門負責統(tǒng)籌各業(yè)務部門信息資源，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應用。公安部門具體負責落戶政策執(zhí)行和辦理工作，并會同有關部門制定戶籍準入實施細則。

（二）優(yōu)化資源配置。加強基本公共服務財力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務增支等因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。市人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務、農民權益等基本公共服務保障力度，提高公共服務資源配置滿足人口增長服務需求的能力。

（三）規(guī)范辦理流程。完善人口基礎信息登記、統(tǒng)計調查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結構、人口流向、區(qū)域分布等情況。減少紙質審批，實現(xiàn)“網上申請、網上審核、網上辦理”，增加現(xiàn)場辦結事項，做到“一窗受理、一次辦好”，增強群眾滿意度和獲得感。

本意見自公布之日起施行。以往有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

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