每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡    

機(jī)場是蘇州人的“意難平”，每年總有幾次“蘇州機(jī)場來了”的故事。在蘇州本地的市政論壇寒山聞鐘上，機(jī)場有關(guān)的話題已經(jīng)成為城市規(guī)劃方面最熱的議題，最近一次出現(xiàn)在15日。

這背后的原因，或許和今年兩會期間，全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉的建議相關(guān)。他建議，加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，將蘇州機(jī)場納入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》。

新一輪機(jī)場建設(shè)密集期正在逼近。就在近日舉行的民航局新聞發(fā)布會上，民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長張清再次確認(rèn)，將“穩(wěn)步擴(kuò)大機(jī)場覆蓋范圍，進(jìn)一步完善國家綜合機(jī)場體系，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施”。

那么，讓蘇州人心心念念的蘇州機(jī)場，今年還有戲嗎？

突破省級“天花板”

今年兩會期間，蘇州機(jī)場再次成為一個(gè)熱議焦點(diǎn)，與往年相比，聲量進(jìn)一步增強(qiáng)。

蘇州“兩會”期間，當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃綱要正式出爐。在2019年、2020年兩份“政府工作報(bào)告”中的“開展規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場前期”和“加強(qiáng)蘇州機(jī)場前期規(guī)劃，爭取納入國家和省相關(guān)規(guī)劃”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出，將“規(guī)劃建設(shè)蘇州民用機(jī)場，融入共建最具活力的長三角機(jī)場群”。

從“規(guī)劃”到“建設(shè)”，意味著機(jī)場可能將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。坊間流傳多年的機(jī)場選址進(jìn)展，也得到來自官方的“蓋章”。不久前，常熟市人民政府官網(wǎng)“政民互動”頁面，有關(guān)“蘇州機(jī)場沙家浜選址是否還在推進(jìn)？”的詢問被給予回應(yīng)：“蘇州市交通運(yùn)輸局正在牽頭開展蘇州機(jī)場選址研究，據(jù)了解目前重點(diǎn)研究淀山湖選址方案。”在外界看來，這意味著蘇州機(jī)場將有更大可能性落戶昆山。

從蘇州內(nèi)部來看，機(jī)場項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，且有了更多可向外界透露的信息。但真正“卡脖子”的問題在于爭取更高層面的支持。

去年初，在蘇州召開的綜合交通體系規(guī)劃編制專題研究會上，時(shí)任蘇州市委書記藍(lán)紹敏就曾提出，《蘇州市綜合交通體系規(guī)劃（2035）》要圍繞共建長三角世界級機(jī)場群等目標(biāo)，對于蘇州機(jī)場建設(shè)，不僅要深化研究，更要進(jìn)一步“加強(qiáng)對上爭取”。

江蘇省層面率先撕開了一道“口子”。在“加強(qiáng)蘇州機(jī)場規(guī)劃研究”被寫進(jìn)江蘇《關(guān)于加快推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的意見》一年后，去年5月，江蘇印發(fā)《交通強(qiáng)國江蘇方案》，將“加強(qiáng)蘇州機(jī)場規(guī)劃研究”列入其中。值得注意的是，列入該方案的內(nèi)容一經(jīng)獲批，將可能獲得來自國家層面在“十四五”期間的建設(shè)支持。

業(yè)內(nèi)人士透露，城市建設(shè)新機(jī)場，獲國務(wù)院報(bào)批為必經(jīng)流程。蘇州也屢屢嘗試，以突破省級支持的“天花板”。

作為全國人大代表，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉已連續(xù)兩年在“兩會”期間提及蘇州機(jī)場建設(shè)。他今年的建議是，將蘇州機(jī)場列入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》，且在虹橋國際開放樞紐的建設(shè)下，由江蘇省、上海市協(xié)同組織推進(jìn)蘇州機(jī)場的建設(shè)。

陸永泉稱，據(jù)民航專業(yè)單位預(yù)測，2035年上海都市圈（上海、蘇州、無錫、南通和嘉興等）航空潛在年需求總量約3.25億人次，僅靠上海兩場、無錫、南通、嘉興等現(xiàn)有和擬建機(jī)場無法完全滿足，仍將存在2000萬至5000萬人次的保障缺口。

為何屢屢“碰壁”

不過，國家層面至今未對蘇州機(jī)場“敞開大門”。去年7月，江蘇召開交通運(yùn)輸半年工作座談會。據(jù)媒體報(bào)道，去年上半年，江蘇已“完成《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃(2021~2050年)》意見反饋”，且“爭取到蘇州機(jī)場等重大事項(xiàng)在國家規(guī)劃中體現(xiàn)”。若按此推進(jìn)，蘇州機(jī)場將成功進(jìn)入全國機(jī)場建設(shè)名單當(dāng)中。

然而，在不久前發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，并無蘇州機(jī)場的身影。是否能進(jìn)入新一輪規(guī)劃，有待細(xì)則出臺后再行確認(rèn)。

更戲劇化的情形出現(xiàn)在《交通強(qiáng)國江蘇方案》中。

去年9月，國家交通部發(fā)布《關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，指出將原則同意方案涉及的11方面的內(nèi)容。但在其公布的《交通強(qiáng)國建設(shè)江蘇省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)》中，卻不見了“加強(qiáng)蘇州機(jī)場規(guī)劃研究”的內(nèi)容。

在蘇州市姑蘇區(qū)人民政府官網(wǎng)公眾監(jiān)督欄目下，有人就此詢問：“9月2日交通運(yùn)輸部官網(wǎng)上有加快蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，但是9月4日卻被刪除了，請問是怎么回事？”名為“蘇州市交通運(yùn)輸局”的回復(fù)人回應(yīng)稱，“目前蘇州市正加快推進(jìn)蘇州機(jī)場的規(guī)劃研究工作，積極爭取納入國家層面相關(guān)規(guī)劃”。

而今年1月，蘇州市政論壇寒山聞鐘上有網(wǎng)友在“開門納言”板塊發(fā)帖，希望“盡快落地蘇州機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè)”。

對于網(wǎng)友的發(fā)帖，名為“市交通運(yùn)輸局便民服務(wù)員”的回復(fù)人回應(yīng)稱：“近幾年，我市已先后向國家、省有關(guān)部門進(jìn)行了對接匯報(bào)，并得到了指導(dǎo)與幫助。下一步，我們將繼續(xù)努力，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，力爭將蘇州機(jī)場納入國家層面的‘十四五’規(guī)劃。”

根據(jù)日前公布的“十四五”規(guī)劃，蘇州機(jī)場并未納入其中。眼下，地方新機(jī)場建設(shè)還有一個(gè)重要國家規(guī)劃尚未發(fā)布，就是由中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《中國民用航空發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》。

蘇州屢屢“碰壁”，一個(gè)原因可能來自周邊城市機(jī)場群的加速完善。

在江蘇省13個(gè)地級市中，有10個(gè)已有自己的民航機(jī)場（揚(yáng)泰機(jī)場為揚(yáng)州、泰州共建）。在蘇州周邊，無錫、南通均有機(jī)場，上海更有2座機(jī)場。而根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，南通還將進(jìn)一步建設(shè)上海第三機(jī)場，待該機(jī)場投運(yùn)后，將有5座機(jī)場環(huán)蘇州運(yùn)營，由蘇州自身再建機(jī)場的需求大大減小。

江蘇此前曾拿出由蘇州和無錫共同運(yùn)營碩放機(jī)場的方案，并于2015年實(shí)現(xiàn)蘇南碩放機(jī)場二期擴(kuò)建（續(xù)建）項(xiàng)目投運(yùn)。

但當(dāng)時(shí)，不少專家認(rèn)為，不完善的配套設(shè)施大大限制了碩放機(jī)場在蘇州的輻射作用。除機(jī)場空域資源緊張外，機(jī)場集疏運(yùn)體系存在諸多短板，如軌道交通空白，機(jī)場周邊路網(wǎng)客貨混雜、快慢不分，出租車不能跨市運(yùn)營，等等。

東邊不亮西邊亮，一系列在碩放機(jī)場懸而未決的問題，正在上海、南通兩個(gè)機(jī)場的運(yùn)營中得到解決。

去年，滬蘇通大橋通車，高鐵線路的推進(jìn)下，蘇州到南通的通行時(shí)間大幅縮減至1小時(shí)以內(nèi)。而在南通“八龍過江”的暢想下，蘇州到上海與南通的時(shí)空距離均將大大縮短，上海與南通的機(jī)場將可能對蘇州發(fā)揮更大的輻射作用。

等待期也是機(jī)遇期

在瓶頸仍存的情況下，蘇州機(jī)場是否有可能主動出擊？

若嚴(yán)格來說，蘇州機(jī)場的建設(shè)已走在了審批之前。在蘇州交通運(yùn)輸局的回應(yīng)中，按照國家對新建民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目明確的基本建設(shè)程序要求，需在列入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》的前提下，才能開展選址、預(yù)可研、可研、總規(guī)、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作。但根據(jù)現(xiàn)有報(bào)道，蘇州機(jī)場尚在爭取“入列”，選址工作已經(jīng)先行推進(jìn)。

放在全國范圍內(nèi)來看，機(jī)場“未批先建”已有先例。以環(huán)評為例，2012年，環(huán)保部華北督查中心曾公布一組數(shù)據(jù)：在當(dāng)時(shí)華北地區(qū)已投用的24個(gè)民用機(jī)場中，通過環(huán)保驗(yàn)收的僅為12個(gè)，僅占50%。

但城市也可能因此付出巨大代價(jià)。在一些地區(qū)，因違規(guī)而“爛尾”數(shù)十年的機(jī)場，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，還讓政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。

對于蘇州而言，等待期也是機(jī)遇期，在機(jī)場密集的長三角，更需要充分論證，并做好前期規(guī)劃，以保障機(jī)場落地后的運(yùn)行。

比如，在上海兩座機(jī)場的影響下，臨近的蘇州空域資源趨于緊張，機(jī)場修建后能否真正發(fā)揮最大效用？在南通等新機(jī)場已被提上建設(shè)議程，蘇州機(jī)場能否做好差異化、協(xié)同發(fā)展？是否能避免惡性競爭，共同推進(jìn)長三角機(jī)場群的健康發(fā)展？

正如中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀所說，蘇州想要建機(jī)場，不能只從蘇州的利弊去考慮，一定要超越市域、省域思維，以長三角區(qū)域發(fā)展大格局來審慎規(guī)劃。