每經(jīng)記者 張鐘尹 北京攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳星

一直以來(lái)，由于我國(guó)持續(xù)的低生育率和老齡化社會(huì)加速到來(lái)，延遲退休、提高生育率等話題熱度不減。

日前對(duì)外發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

到底該如何推進(jìn)延遲退休年齡？

在3月20日舉辦中國(guó)發(fā)展高層論壇經(jīng)濟(jì)峰會(huì)活動(dòng)中，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，相比其他國(guó)家，中國(guó)老齡化是加速而來(lái)的，延遲退休是政策必然選擇，改革不會(huì)“一步到位”，可以每?jī)扇暄舆t法定退休年齡一年，給社會(huì)一個(gè)緩沖。

此外，與會(huì)嘉賓還就應(yīng)對(duì)“少子化”困局等話題進(jìn)行了研討。

（圖片說(shuō)明：與會(huì)專家探討老齡化、“少子化”等問(wèn)題）

成本上升抑制生育

“少子化”一詞來(lái)自日本。日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所高級(jí)研究員佐佐井司介紹，在上世紀(jì)90年代初期經(jīng)濟(jì)泡沫破碎之后，日本就陷入低生育率陷阱，日本政府也采取了很多措施來(lái)應(yīng)對(duì)低生育率問(wèn)題，尤其是在2000年以后，比如減稅、補(bǔ)貼、帶薪產(chǎn)假等，幫助還在工作的父母親平衡工作和家庭。

多位與會(huì)專家表示，要扭轉(zhuǎn)“少子化”趨勢(shì)非常困難，但政策調(diào)整能夠起到緩解作用。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新援引數(shù)據(jù)表示，低生育率和穩(wěn)定的“少子化”在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)了30年。上世紀(jì)五六十年代，平均每個(gè)家庭要生6個(gè)左右孩子，上世紀(jì)70年代以后，我們的生育率大幅度下降，開(kāi)啟了“少子化”歷程。

原新介紹，總和生育率就是平均每個(gè)婦女生幾個(gè)孩子，到1991年，我國(guó)的生育率達(dá)到2.09，也就是所謂的更替水平。從1991年以后，我們的生育率就再也沒(méi)有回到兩個(gè)孩子以上，盡管在2013年、2015年我們分別放開(kāi)了單獨(dú)二孩和全面二孩政策，生育率略有回升，但是依然在2以下。也就是說(shuō)我們的生育率在更替水平以下，是低生育率時(shí)代。

民政部政策研究中心主任王杰秀分析指出，“少子化”主要與三個(gè)因素有關(guān)，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)代社會(huì)高壓力、高競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，以及社會(huì)保障制度是否健全。

任澤平指出“少子化”日益嚴(yán)峻的原因之一是，2016年以來(lái)中國(guó)主力育齡婦女在減少，未來(lái)也是這樣一個(gè)趨勢(shì)，這意味著中國(guó)“少子化”挑戰(zhàn)會(huì)更加嚴(yán)峻。此外，生育成本上升也是主要原因，教育、醫(yī)療、住房等方面的成本在抑制生育，需要相關(guān)政策做出調(diào)整。

補(bǔ)貼、托育、就業(yè)保障等激勵(lì)政策成熱議

政策層面應(yīng)當(dāng)如何緩解“少子化”困境？

王杰秀強(qiáng)調(diào)，要有效應(yīng)對(duì)“少子化”需求，把兒童福利工作放在更加重要的位置來(lái)對(duì)待，要更加重視兒童福利工作，特別是加大兒童福利工作的頂層設(shè)計(jì)。

任澤平則建議，可以進(jìn)行個(gè)稅抵扣和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加大托育服務(wù)供給，完善女性就業(yè)權(quán)益保障，保障非婚生育的平等權(quán)利以及加大教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)支出，讓大家生得起養(yǎng)得起，讓家庭更加幸福。

哥本哈根商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系BiS不平等研究平臺(tái)學(xué)術(shù)主任伯特·拉森建議，要確保男性和女性在工作場(chǎng)所有同等機(jī)遇，這樣?jì)D女生孩子，同時(shí)還能保持自己的事業(yè)發(fā)展。

佐佐井司介紹，日本有很多政策和措施來(lái)提供托兒服務(wù)，但有的時(shí)候這樣卻導(dǎo)致婦女工作時(shí)間更長(zhǎng)。如果沒(méi)有更好地照料女性，僅僅是改善托育狀況，恐怕政策效果非常有限。

提到“少子化”，還有一個(gè)與之緊密相關(guān)的問(wèn)題不容忽視，那就是老齡化。

任澤平援引數(shù)據(jù)指出，中國(guó)人口在1962年~1976年出現(xiàn)嬰兒潮，后來(lái)到了上世紀(jì)70年代末，我國(guó)生育政策做了很大調(diào)整，由原來(lái)的鼓勵(lì)生育變成了計(jì)劃生育。1962年出生的這一批人現(xiàn)在59歲了，正在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也是需要延遲退休年齡的原因。

任澤平表示，歐美的老齡化、“少子化”用了20~30年，是慢慢到來(lái)的，而中國(guó)的老齡化、“少子化”是加速到來(lái)，就在“十四五”“十五五”期間撲面而來(lái)。

他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于中國(guó)老齡化是加速而來(lái)，因此延遲退休是政策必然選擇，改革不會(huì)“一步到位”，可以每?jī)扇暄舆t法定退休年齡一年，給社會(huì)一個(gè)緩沖。