每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。這意味著，“深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”，有了一項可量化的具體指標(biāo)。

此前有不少聲音指出，中國制造業(yè)正在經(jīng)歷“未富先去（工業(yè)化）”。據(jù)計算，2020年，中國經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)增加值占比僅為26.18%，與2019年27.17%相比，進(jìn)一步下降近1個百分點。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧曾對比指出：相較于人均GDP僅1萬美元左右的中國，日韓德等國人均GDP3萬～4萬美元，制造業(yè)比重普遍在20%以上。

中國的“去工業(yè)化”究竟處于何種狀況？萬億級城市的表現(xiàn)或可作為參照。

從數(shù)據(jù)上看，萬億級城市普遍處于“去工業(yè)化”階段。“十三五”期間，有四座城市二產(chǎn)增加值占比下降超過10個百分點，其中不乏武漢、天津等傳統(tǒng)工業(yè)大市。而在各省市公布的“十四五”規(guī)劃綱要中，包括廣東、湖北、陜西、四川等省份在內(nèi)，均對制造業(yè)比重作出明確要求，穩(wěn)工業(yè)“底盤”趨勢明顯。

在“十三五”總結(jié)發(fā)布會上，工信部副部長王志軍曾提到，“十四五”開局之年，將創(chuàng)建一批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。步入制造業(yè)發(fā)展的新一輪機(jī)遇期，哪些城市又能站上風(fēng)口？

二產(chǎn)增加值：深圳登頂，天津、青島大幅下滑

我們不妨先回顧一下萬億城市“十三五”期間的制造業(yè)發(fā)展整體情況。

對比2015年與2020年各市第二產(chǎn)業(yè)增加值，在總體格局基本穩(wěn)定情況下，幾個城市發(fā)生明顯變化。

“上位圈”中，深圳、上海兩座城市的二產(chǎn)增加值均突破萬億級別，成為城市經(jīng)濟(jì)增長的一大重要支撐。但從排位上看，深圳超越上海、天津，實現(xiàn)登頂。

這與深圳一以貫之重視制造業(yè)緊密相連。

2016年，深圳“十三五”規(guī)劃中就曾創(chuàng)造性劃定270平方公里“工業(yè)紅線”，要求深圳工業(yè)用地到2020年不得低于深圳土地面積30%。對制造業(yè)用地的“大手筆”，特別突出體現(xiàn)在2019年、2020年兩次“推地”：在2019年集中推出30平方公里產(chǎn)業(yè)用地之后，去年深圳再次整備15平方公里產(chǎn)業(yè)空間，“以地引產(chǎn)”幾乎成為深圳年度全球招商大會的“標(biāo)配”。

市場迅速給予反饋。最新數(shù)據(jù)顯示，去年深圳工業(yè)投資規(guī)模首次突破千億大關(guān)，特別是技改投資突破500億元，技改投資占工業(yè)投資比重從2016年29.3%快速上升至2020年47.7%。

如果說外在支持為深圳高位挺進(jìn)注入新動力，那么，同樣快速躍升的泉州則主要來自自身制造業(yè)更新?lián)Q代。

與2015年相比，泉州二產(chǎn)增加值直線上升9位，超越無錫、寧波等制造大市，并因此躋身“萬億俱樂部”。而在更早的2014年，中國工程院就曾把泉州作為“中國制造2025”唯一的地方樣板和實踐范例。因“三來一補(bǔ)”紅利率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、并探索出“晉江模式”“石獅模式”的泉州，由此邁開轉(zhuǎn)型升級腳步。

與此同時，曾因紡織業(yè)而聞名的“上青天”，卻在不同程度上“跛了腳”。

其中，天津和青島兩座城市分別下滑13名和5名，在萬億級城市中退步最為明顯。體現(xiàn)在GDP總量上，兩市的排名也明顯下滑。除天津因經(jīng)濟(jì)“擠水”而導(dǎo)致增長乏力之外，兩座城市均未能及時搭上轉(zhuǎn)型順風(fēng)車。

以青島為例。2015年開始，青島工業(yè)總產(chǎn)值開始下跌，從18019億元一路下滑至2018年11389.78億元，3年間“蒸發(fā)”1/3。究其原因，2019年青島政府工作報告曾總結(jié)，青島“實體經(jīng)濟(jì)面臨一些發(fā)展中的困難，民間投資不旺，對外貿(mào)易存在不確定性；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低”。

“去工業(yè)化”進(jìn)程：蘇杭先發(fā)，合肥、武漢跟進(jìn)

同樣值得關(guān)注的是，制造業(yè)強(qiáng)市，是否都在一定程度上保持了工業(yè)化率穩(wěn)定？

在大多數(shù)城市去年工業(yè)增加值未公布情況下，我們選擇以二產(chǎn)占比觀察各市工業(yè)化情況。

總體來看，各市二產(chǎn)占比均有不同程度下降。其中，11座城市在10年間的二產(chǎn)占比下降超過10個百分點，天津與合肥兩市甚至下降高達(dá)18個百分點以上。

具體觀察不同城市，上海、重慶、蘇州、杭州四座城市在“十二五”期間率先開啟“去工業(yè)化”，而“十三五”期間，合肥、成都、天津、武漢則成為降幅超過10個百分點的城市。

黃群慧曾指出，“去工業(yè)化”是未來五年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險。原因在于，如果制造業(yè)比重下降過快，服務(wù)業(yè)又不能很好地帶動經(jīng)濟(jì)，而是由一些低效率產(chǎn)業(yè)替代制造業(yè)，就可能讓經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險。

不過，也有人認(rèn)為，“去工業(yè)化”一定程度上源于產(chǎn)業(yè)分工水平提高，制造業(yè)中的非制造環(huán)節(jié)分離后，制造業(yè)比重下降是一種客觀規(guī)律。

換句話說，“去工業(yè)化”并不一定代表制造業(yè)衰退，還需具體問題具體分析。

以蘇州與杭州兩市為例。同樣受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，兩座城市在“十二五”期間出現(xiàn)制造業(yè)下滑情況。蘇州工業(yè)總產(chǎn)值在2015年曾出現(xiàn)短暫回落，杭州也在2013年、2015年出現(xiàn)倒退。

但兩座城市作出的回應(yīng)不盡相同。到2020年，蘇州第二產(chǎn)業(yè)占比維持在46.5%，基本上穩(wěn)住了2015年的局面；但杭州則進(jìn)一步“退二進(jìn)三”，第二產(chǎn)業(yè)占比僅剩29.9%，在萬億級城市中僅高于北上廣三座城市。

這源于兩市不同的發(fā)展選擇。去年，在蘇州發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同時，杭州正在努力補(bǔ)足制造業(yè)短板。此前，時任蘇州市委書記藍(lán)紹敏曾形象地指出，兩市將來的關(guān)系將是“消費互聯(lián)網(wǎng)看杭州，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”，形成新的“蘇杭雙城記”。

如今的合肥，與蘇州十分相似。

“十三五”期間，合肥二產(chǎn)占比下降18.3個百分點，部分源于三產(chǎn)快速增長。而根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，合肥去年服務(wù)業(yè)增加值同比增長3.0%情況下，1～11月高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長12.1%，其中研發(fā)與設(shè)計服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)分別增長15.2%和14.5%，成為與制造業(yè)并駕齊驅(qū)的重要增長點。

集群化發(fā)展：誰能找到制造業(yè)下一個增長點

對于眼下的制造業(yè)發(fā)展需求，城市又將如何出招？

不少城市將目光鎖定“協(xié)同”二字。不久前，工信部公示先進(jìn)制造業(yè)集群競賽決賽優(yōu)勝者名單，25個入圍者主要集中于廣東、江蘇、上海、湖南、安徽、山西、浙江、山東、四川這8省1市中，不乏深圳、蘇州、寧波等制造大市的身影。

根據(jù)此前披露的信息，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發(fā)展的一張藍(lán)圖，包括制定實施專項發(fā)展行動、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

換句話說，更多資源將向這些集群化發(fā)展的區(qū)域聚集。

此外，二、三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域也將成為“新戰(zhàn)場”。今年3月，深圳進(jìn)一步出臺《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。本地媒體對此解讀，這是深圳化解一線城市制造業(yè)發(fā)展難題上的先行先試做法。而此前，工信部曾“點名”一批國家級服務(wù)型制造示范城市，鄭州、廣州、蘇州、廈門、嘉興和泉州榜上有名。

而根據(jù)工信部相關(guān)規(guī)劃，城市制造業(yè)還將在更多“舞臺”展開比拼。

比如，在工信部提出今年將創(chuàng)建一批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)后，佛山、寧波等城市均已表態(tài)跟進(jìn)。佛山更向外透露，“獲中財辦肯定并明確表示支持佛山建設(shè)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。”

此外，國家“十四五”規(guī)劃綱要中還提出，將“在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”。而根據(jù)此前規(guī)劃，到2025年末，將建成40個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——能夠把全國在該領(lǐng)域的絕大部分、高質(zhì)量創(chuàng)新資源聯(lián)合起來，可以真正代表這個領(lǐng)域創(chuàng)新能力的國家水平。

在已對外披露的17個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中，北京、上海、武漢均不止一個，然而，兩年前就開始布局的佛山、寧波等城市，至今仍“顆粒未收”。

面對激烈競爭，城市熱情十足，但效果卻相去甚遠(yuǎn)。從目前多個“試點”的競爭格局上看，指向是明確的：凡入選城市，均是在某個特定領(lǐng)域有突出特色，并有匯集創(chuàng)新資源、聯(lián)動產(chǎn)業(yè)上下游的能力。

比如，對于國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建，賽迪研究院城市經(jīng)濟(jì)研究中心高級分析師張瀟瀟就曾指出，制造業(yè)傳統(tǒng)大市通常在制造業(yè)某個領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。在突出優(yōu)勢的集聚上，通過吸引本技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等進(jìn)入方面有先發(fā)優(yōu)勢，可以以此形成一個“產(chǎn)學(xué)研政”協(xié)同合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以此提升制造業(yè)競爭力。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)